GPSR in gewone taal
De algemene productveiligheidsverordening (GPSR), formeel verordening (EU) 2023/988 betreffende algemene productveiligheid, is de basisveiligheidswet van de EU voor consumentenproducten. Haar twee doelstellingen zijn de werking van de interne markt en een hoog niveau van consumentenbescherming, en zij streeft deze na met één kernregel: marktdeelnemers mogen uitsluitend veilige producten in de handel brengen of op de markt aanbieden (art. 1 en art. 5). Een veilig product is een product dat onder normale of redelijkerwijs te verwachten gebruiksomstandigheden en gedurende de werkelijke gebruiksduur geen risico oplevert, of alleen het minimale risico dat met het gebruik ervan verenigbaar is (art. 3, lid 2); al het overige is een gevaarlijk product (art. 3, lid 3).
De GPSR is een vangnet. Zij geldt overal waar geen specifiek Unierecht de veiligheid van het product regelt, en waar dergelijk recht wel bestaat, dekt zij nog steeds de risico’s die dat recht openlaat (art. 2, lid 1). Omdat het om een verordening en niet om een richtlijn gaat, geldt zij rechtstreeks in elke lidstaat, zonder nationale omzetting (art. 52). Vergeleken met richtlijn 2001/95/EG, die zij vervangt, voegt zij concrete verplichtingen toe op het gebied van traceerbaarheid, een in de EU gevestigde verantwoordelijke persoon, online aanbiedingen, ongevalsmelding via de Safety Business Gateway, terugroepberichten en oplossingen, en een apart hoofdstuk voor onlinemarktplaatsen.
Officiële tekst Lees de verordening op EUR-Lex: Verordening (EU) 2023/988 (CELEX 32023R0988), of de geconsolideerde tekst van 29 mei 2026 met de wijziging van verordening (EU) 2024/2748.
Toepassingsgebied
Een product is elk artikel, al dan niet onderling verbonden, geleverd of aangeboden met of zonder betaling, ook als onderdeel van een dienst, dat bestemd is voor consumenten of dat onder redelijkerwijs te verwachten omstandigheden waarschijnlijk door consumenten zal worden gebruikt, ook al is het daar niet voor bedoeld (art. 3, lid 1). Die laatste zinsnede verklaart waarom producten die als professionele apparatuur worden verkocht, toch onder de GPSR kunnen vallen. De verordening geldt zowel voor nieuwe als voor gebruikte, gerepareerde en gereconditioneerde producten; alleen producten die worden verkocht om vóór gebruik te worden gerepareerd of gereconditioneerd en die als zodanig duidelijk zijn gemarkeerd, vallen erbuiten (art. 2, lid 3). Een online of via andere afstandsmiddelen gedaan aanbod geldt als het aanbieden van het product op de markt zodra het aanbod op consumenten in de Unie is gericht, wat het geval is zodra de marktdeelnemer met enig middel zijn activiteiten richt op een of meer lidstaten (art. 4).
Negen groepen zijn volledig uitgesloten: geneesmiddelen voor menselijk of diergeneeskundig gebruik, levensmiddelen, diervoeders, levende planten en dieren samen met ggo’s en producten in verband met de voortplanting daarvan, dierlijke bijproducten, gewasbeschermingsmiddelen, rij- of reisuitrusting die door een vervoersdienstverlener wordt bediend, luchtvaartuigen als bedoeld in artikel 2, lid 3, punt d), van verordening (EU) 2018/1139, en antiek (art. 2, lid 2). Antiek zijn producten zoals voorwerpen voor verzamelaars of kunstvoorwerpen waarvoor consumenten redelijkerwijs geen veiligheid naar de laatste stand van de techniek kunnen verwachten (art. 3, lid 28).
Voor producten die onder harmonisatiewetgeving van de Unie vallen, zoals de CE-markeringsrichtlijnen, geldt de GPSR alleen voor de risico’s die die wetgeving niet dekt. Hoofdstuk II is niet van toepassing op de gedekte risico’s, en hoofdstuk IIa, hoofdstuk III afdeling 1 (de verplichtingen van fabrikant, importeur en distributeur uit de artikelen 9 tot en met 18), de hoofdstukken V en VII en de hoofdstukken IX tot en met XI zijn helemaal niet van toepassing (art. 2, lid 1, zoals gewijzigd). De bepalingen over verkoop op afstand en ongevallen van hoofdstuk III afdeling 2, het hoofdstuk over onlinemarktplaatsen en de terugroepbepalingen van hoofdstuk VIII blijven voor die producten wel gelden.
De verplichtingen rusten op marktdeelnemers: de fabrikant, de gemachtigde, de importeur, de distributeur, de fulfilmentdienstverlener en iedere andere persoon met verplichtingen in verband met het aanbieden van producten (art. 3, lid 13), plus aanbieders van onlinemarktplaatsen (art. 3, lid 14). Wie een product onder zijn eigen naam of merk op de markt brengt, of een product ingrijpend wijzigt op een manier die de veiligheid ervan beïnvloedt, wordt geacht de fabrikant te zijn (art. 13). Elke marktdeelnemer moet interne processen voor productveiligheid in stand houden (art. 14) en samenwerken met de markttoezichtautoriteiten, met risico- en klachteninformatie gedurende 10 jaar en traceerbaarheid van leveranciers en afnemers gedurende zes jaar (art. 15).
Wat u moet doen
Algemeen veiligheidsvereiste en technische documentatie
Bij de beoordeling of een product veilig is, somt de verordening op waarmee rekening wordt gehouden: de kenmerken en verpakking van het product, de wisselwerking met andere producten, de presentatie, etikettering en waarschuwingen, de consumenten die het zullen gebruiken met bijzondere aandacht voor kinderen, ouderen en personen met een handicap, of het op levensmiddelen lijkt of aantrekkelijk is voor kinderen, en, waar de aard van het product dit vereist, cyberbeveiligingskenmerken en evoluerende, lerende of voorspellende functionaliteiten (art. 6). Een product dat voldoet aan een Europese norm waarvan het referentienummer in het Publicatieblad is bekendgemaakt, wordt vermoed veilig te zijn voor de risico’s die die norm dekt; bij ontbreken van zo’n norm geeft conformiteit met nationale gezondheids- en veiligheidsvoorschriften hetzelfde vermoeden (art. 7). Waar geen vermoeden geldt, wegen autoriteiten andere normen, certificeringsregelingen, richtsnoeren van de Commissie, de stand van de techniek en redelijke consumentenverwachtingen af (art. 8).
Fabrikanten moeten een interne risicoanalyse uitvoeren en technische documentatie opstellen voordat zij een product in de handel brengen, deze actueel houden en gedurende 10 jaar ter beschikking van de autoriteiten houden (art. 9, leden 2 en 3). Importeurs moeten controleren of dit is gebeurd en gedurende dezelfde periode een kopie bewaren (art. 11, leden 1 en 6).
Traceerbaarheid en productinformatie
Producten moeten een type-, partij- of serienummer of een andere identificatie dragen die consumenten kunnen zien en lezen, samen met de naam, geregistreerde handelsnaam of merk, het post- en elektronische adres van de fabrikant en, indien afwijkend, het enkele contactpunt ervan; als het product zelf de informatie niet kan dragen, komt deze op de verpakking of in een begeleidend document (art. 9, leden 5 en 6). Importeurs voegen hun eigen gegevens toe zonder de informatie van de fabrikant te verhullen (art. 11, lid 3). Producten moeten vergezeld gaan van duidelijke instructies en veiligheidsinformatie in de taal die is bepaald door de lidstaat waar zij worden aangeboden, tenzij het product veilig kan worden gebruikt zonder deze informatie (art. 9, lid 7, en art. 11, lid 4). Distributeurs verifiëren dat deze markeringen en instructies aanwezig zijn voordat zij een product aanbieden (art. 12, lid 1). Dezelfde informatie mag bovendien digitaal worden aangeboden, mits zij duidelijk zichtbaar blijft op het product of de verpakking en toegankelijk is voor personen met een handicap (art. 21). Voor producten die waarschijnlijk een ernstig risico vormen, kan de Commissie bij gedelegeerde handeling een verplicht traceerbaarheidssysteem instellen (art. 18).
Verantwoordelijke persoon in de EU
Een product mag alleen op de markt worden gebracht als een in de Unie gevestigde marktdeelnemer daarvoor verantwoordelijk is (art. 16, lid 1). De verordening past hiervoor artikel 4, leden 2 en 3, van verordening (EU) 2019/1020 toe, zodat de verantwoordelijke persoon een in de Unie gevestigde fabrikant is, een importeur, een gemachtigde met een schriftelijk mandaat, of, wanneer geen van deze in de Unie bestaat, een in de Unie gevestigde fulfilmentdienstverlener voor de producten die deze behandelt. Naast het beschikbaar houden van documentatie en het informeren van en samenwerken met de autoriteiten, moet de verantwoordelijke persoon regelmatig controleren of het product overeenstemt met de technische documentatie en de vereiste markeringen en instructies draagt, en op verzoek gedocumenteerd bewijs van die controles overleggen (art. 16, lid 2). Zijn naam en contactgegevens moeten worden vermeld op het product, de verpakking, het pakket of een begeleidend document (art. 16, lid 3).
Online verkopen
Elk online of op afstand gedaan aanbod moet duidelijk en zichtbaar de naam en het post- en elektronische adres van de fabrikant tonen, de gegevens van de verantwoordelijke persoon wanneer de fabrikant buiten de Unie is gevestigd, informatie ter identificatie van het product met inbegrip van een afbeelding, het type en elke andere identificatie, en eventuele vereiste waarschuwingen of veiligheidsinformatie, in de door de lidstaat bepaalde taal (art. 19). Deze verplichting rust op de marktdeelnemer die het aanbod doet; aanbieders van onlinemarktplaatsen moeten hun interfaces zo ontwerpen dat handelaren dezelfde informatie kunnen verstrekken en consumenten deze op de aanbieding zien (art. 22, lid 9).
Gevaarlijke producten, ongevallen en de Safety Business Gateway
Wanneer een fabrikant van mening is of redenen heeft om aan te nemen dat een product dat hij in de handel heeft gebracht gevaarlijk is, moet hij onmiddellijk corrigerende maatregelen nemen, waaronder het uit de handel nemen of terugroepen ervan, de consumenten informeren en de markttoezichtautoriteiten van elke lidstaat waar het product is aangeboden via de Safety Business Gateway in kennis stellen, met details over het risico, de genomen maatregelen en, indien beschikbaar, de nog op de markt aanwezige hoeveelheid (art. 9, lid 8). Importeurs en distributeurs hebben spiegelbeeldige verplichtingen: zij informeren de fabrikant of importeur, zorgen dat corrigerende maatregelen worden genomen en zorgen dat de autoriteiten worden geïnformeerd (art. 11, lid 8, en art. 12, lid 4). Gemachtigden melden acties die zij uit hoofde van hun mandaat hebben ondernomen wanneer de fabrikant dit nog niet heeft gedaan (art. 10, lid 2, onder c)).
Ongevallen worden apart gemeld. De fabrikant moet ervoor zorgen dat elk ongeval dat heeft geleid tot overlijden of ernstige nadelige gevolgen voor de gezondheid en veiligheid, met inbegrip van letsel, ziekten en chronische gevolgen, via de Safety Business Gateway wordt gemeld aan de bevoegde autoriteiten van de lidstaat waar het zich heeft voorgedaan, zonder onnodige vertraging vanaf het moment waarop hij ervan op de hoogte is, met vermelding van het producttype, het identificatienummer en de omstandigheden (art. 20, leden 1 en 2). Importeurs en distributeurs die kennisnemen van een ongeval, informeren de fabrikant zonder onnodige vertraging; de fabrikant meldt dit of draagt een van hen op dit te doen, en de verantwoordelijke persoon zorgt voor de melding wanneer de fabrikant buiten de Unie is gevestigd (art. 20, leden 3 en 4). Fabrikanten moeten ook publieke klachtenkanalen exploiteren, klachten en ongevalsmeldingen onderzoeken, en een intern register van klachten, terugroepingen en corrigerende maatregelen bijhouden, waarbij persoonsgegevens niet langer dan vijf jaar mogen worden bewaard (art. 9, leden 11 tot en met 13); importeurs verifiëren dat deze kanalen bestaan of voorzien erin (art. 11, lid 9).
Terugroepingen en consumentenoplossingen
Bij een terugroeping of veiligheidswaarschuwing moeten marktdeelnemers en onlinemarktplaatsen elke getroffen consument die zij kunnen identificeren rechtstreeks en zonder onnodige vertraging informeren, met gebruik van de klantgegevens waarover zij beschikken, en de overigen bereiken via websites, sociale media, nieuwsbrieven, verkooppunten en, in voorkomend geval, massamedia (art. 35). Schriftelijke terugroepinformatie neemt de vorm aan van een terugroepbericht met als opschrift ‘Terugroeping om veiligheidsredenen’, met een afbeelding en identificatie van het product, een duidelijke beschrijving van het gevaar die geruststellende termen zoals vrijwillig of uit voorzorg vermijdt, de te ondernemen actie voor consumenten, de beschikbare oplossingen en een gratis contactkanaal (art. 36). De voor de terugroeping verantwoordelijke marktdeelnemer moet een doeltreffende, kosteloze en tijdige oplossing bieden en een keuze tussen ten minste twee van reparatie, vervanging of terugbetaling van ten minste de betaalde prijs; slechts één oplossing mag worden aangeboden wanneer de andere onmogelijk of onevenredig kostbaar zouden zijn, en de consument heeft altijd recht op terugbetaling als reparatie of vervanging niet binnen een redelijke termijn is voltooid (art. 37).
Onlinemarktplaatsen
Aanbieders van onlinemarktplaatsen moeten zich registreren bij het Safety Gate-portaal, één contactpunt voor autoriteiten en één voor consumenten aanwijzen, en interne processen voor productveiligheid in stand houden (art. 22, leden 1 tot en met 3). Zij moeten binnen twee werkdagen gevolg geven aan een bevel van een autoriteit om een aanbieding te verwijderen, de toegang ertoe uit te schakelen of een waarschuwing te tonen, en dit terugmelden (art. 22, lid 4), productveiligheidsmeldingen op grond van de digitaledienstenverordening binnen drie werkdagen verwerken (art. 22, lid 8), Safety Gate-meldingen gebruiken voor hun eigen vrijwillige maatregelen (art. 22, leden 6 en 7), handelaren in staat stellen de aanbiedingsinformatie en een zelfcertificering van conformiteit te verstrekken (art. 22, leden 9 en 10), en handelaren die vaak niet-conforme producten aanbieden na een voorafgaande waarschuwing schorsen (art. 22, lid 11). Zij moeten ook kopers rechtstreeks informeren over terugroepingen en veiligheidswaarschuwingen, terugroepinformatie publiceren, gevaarlijke producten en ernstige ongevallen via de Safety Business Gateway melden, de onlinetools van de autoriteiten toegang geven tot hun interfaces en op gemotiveerd verzoek dataverzameling voor productveiligheid toestaan (art. 22, lid 12).
Noodprocedures vanaf 29 mei 2026
Verordening (EU) 2024/2748 voegt hoofdstuk IIa in. De artikelen 8 ter en 8 quater gelden alleen voor producten die zijn aangewezen als crisisrelevante goederen en alleen zolang een noodtoestand voor de interne markt actief is op grond van verordening (EU) 2024/2747 en de Commissie de bijbehorende uitvoeringshandeling heeft vastgesteld (art. 8 bis). Gedurende een dergelijke periode, wanneer de ernstige verstoringen die tot de activering hebben geleid de mogelijkheden van fabrikanten om relevante, reeds in het Publicatieblad bekendgemaakte Europese normen te gebruiken aanzienlijk beperken, kan het vermoeden van conformiteit ook berusten op de nationale gezondheids- en veiligheidsvoorschriften van de lidstaat waar het product wordt aangeboden, mits dat nationale recht in overeenstemming is met het Unierecht (art. 8 ter, lid 1). De lidstaten moeten er ook voor zorgen dat hun autoriteiten producten die voldoen aan relevante, niet in het Publicatieblad bekendgemaakte Europese normen, internationale normen van een erkende internationale normalisatie-instelling of nationale normen van een nationale normalisatie-instelling, beschouwen als vermoedelijk voldoend aan het algemene veiligheidsvereiste voor de risico’s die die normen dekken, tenzij de normen ontoereikend zijn gelet op de artikelen 6 en 8 (art. 8 ter, lid 2). De lidstaten geven prioriteit aan markttoezicht voor de vermelde producten en verlenen elkaar bijstand (art. 8 quater).
Handhaving en sancties
Het markttoezicht wordt uitgeoefend door de autoriteiten die elke lidstaat aanwijst op grond van verordening (EU) 2019/1020, en de GPSR past artikel 10, artikel 11, leden 1 tot en met 7, de artikelen 12 tot en met 15, artikel 16, leden 1 tot en met 5, de artikelen 18 en 19 en de artikelen 21 tot en met 24 van die verordening toe op de producten die zij bestrijkt (art. 23, lid 1). Tot de minimale bevoegdheden behoren het opvragen van documenten, gegevens en informatie over de toeleveringsketen, onaangekondigde inspecties ter plaatse, het betreden van bedrijfsruimten, het gelasten van corrigerende maatregelen, het verbieden of beperken van het aanbieden van een product, het gelasten van het uit de handel nemen of terugroepen, het onder gedekte identiteit nemen van monsters, en, wanneer geen ander doeltreffend middel beschikbaar is om een ernstig risico weg te nemen, het eisen van verwijdering van content die naar het product verwijst van een online-interface of het expliciet tonen van een waarschuwing aan eindgebruikers (verordening (EU) 2019/1020, art. 14, lid 4). Corrigerende maatregelen die een autoriteit kan eisen, lopen uiteen van het conform maken van het product tot het uit de handel nemen, terugroepen, vernietigen en publieke waarschuwingen (verordening (EU) 2019/1020, art. 16, lid 3). Autoriteiten kunnen onlinemarktplaatsen ook gelasten een aanbieding te verwijderen, de toegang ertoe uit te schakelen of een waarschuwing te tonen, uit te voeren binnen twee werkdagen (art. 22, lid 4), en een product dat door de autoriteit van één lidstaat als gevaarlijk wordt beschouwd, wordt in de andere lidstaten eveneens als gevaarlijk vermoed (art. 29, lid 1).
Corrigerende maatregelen tegen producten met een ernstig risico worden binnen vier werkdagen gemeld via het snelle-uitwisselingssysteem van Safety Gate en gedeeld met alle lidstaten, en bedrijven melden via de Safety Business Gateway (art. 25 tot en met art. 27; gedelegeerde verordening (EU) 2024/3173); de Commissie beheert het Safety Gate-portaal, dat het brede publiek gratis en open toegang geeft tot geselecteerde informatie die via het snelle-uitwisselingssysteem is gemeld (art. 34, lid 1). Wanneer een ernstig risico niet nationaal kan worden aangepakt, kan de Commissie EU-brede maatregelen vaststellen die een product verbieden, opschorten of beperken (art. 28).
Sancties worden op nationaal niveau vastgesteld. De lidstaten stellen de regels vast voor sancties bij inbreuken door marktdeelnemers en onlinemarktplaatsen, die sancties moeten doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn, en de regels moesten uiterlijk op 13 december 2024 aan de Commissie worden meegedeeld (art. 44). In Nederland is de NVWA de markttoezichtautoriteit voor algemene productveiligheid.
Hoe Conphora helpt
Conphora volgt de GPSR en brengt uw producten in kaart tegen de vereisten ervan, waarbij hiaten in risicobeoordeling, traceerbaarheid, de verantwoordelijke persoon en etikettering worden gesignaleerd voordat ze tot handhavingsproblemen leiden. Het platform helpt u de juiste documentatie te genereren en bij te houden, en waarschuwt u wanneer verplichtingen veranderen, zodat u conform blijft.
Zie hoe Conphora werkt · Bekijk plannen en prijzen
Bronnen
- Verordening (EU) 2023/988 betreffende algemene productveiligheid, geconsolideerde tekst van 29 mei 2026 (EUR-Lex)
- Verordening (EU) 2023/988 zoals bekendgemaakt in PB L 135, 23 mei 2023 (EUR-Lex)
- Documentgegevens, data en verbanden voor CELEX 32023R0988 (EUR-Lex)
- Verordening (EU) 2024/2748 tot wijziging van verordening (EU) 2023/988 wat noodprocedures betreft (EUR-Lex)
- Gedelegeerde verordening (EU) 2024/3173 van de Commissie over het snelle-uitwisselingssysteem van Safety Gate (EUR-Lex)
- Verordening (EU) 2019/1020 betreffende markttoezicht en conformiteit van producten (EUR-Lex)
- Productveiligheid (Europese Commissie)
- Safety Gate: het snelle EU-waarschuwingssysteem voor gevaarlijke non-foodproducten (Europese Commissie)
- Generel produktsikkerhed (Erhvervsstyrelsen, Markedsovervågning, voorheen Sikkerhedsstyrelsen)
Deze gids bevat algemene informatie en vormt geen juridisch advies.