GPSR in einfachen Worten
Die Verordnung über die allgemeine Produktsicherheit (GPSR), formal die Verordnung (EU) 2023/988 über die allgemeine Produktsicherheit, ist das grundlegende Sicherheitsrecht der EU für Verbraucherprodukte. Ihre zwei Ziele sind das Funktionieren des Binnenmarkts und ein hohes Verbraucherschutzniveau, und sie verfolgt sie mit einer wesentlichen Regel: Wirtschaftsakteure dürfen nur sichere Produkte in Verkehr bringen oder bereitstellen (Art. 1 und Art. 5). Ein sicheres Produkt ist eines, das unter normalen oder vernünftigerweise vorhersehbaren Verwendungsbedingungen und während seiner tatsächlichen Nutzungsdauer kein Risiko oder nur die mit seiner Verwendung vereinbaren Mindestrisiken birgt (Art. 3 Nr. 2); alles andere ist ein gefährliches Produkt (Art. 3 Nr. 3).
Die GPSR ist ein Sicherheitsnetz. Sie gilt überall dort, wo kein spezifisches Unionsrecht die Sicherheit des Produkts regelt, und wo solches Recht besteht, erfasst sie weiterhin die von ihm offengelassenen Risiken (Art. 2 Abs. 1). Da es sich um eine Verordnung und nicht um eine Richtlinie handelt, gilt sie unmittelbar in jedem Mitgliedstaat, ohne nationale Umsetzung (Art. 52). Im Vergleich zur von ihr abgelösten Richtlinie 2001/95/EG fügt sie konkrete Pflichten zu Rückverfolgbarkeit, einer EU-ansässigen verantwortlichen Person, Online-Angeboten, Unfallmeldung über das Safety Business Gateway, Rückrufmitteilungen und Abhilfen sowie ein eigenes Kapitel für Online-Marktplätze hinzu.
Amtlicher Text Lesen Sie die Verordnung auf EUR-Lex: Verordnung (EU) 2023/988 (CELEX 32023R0988), oder die konsolidierte Fassung vom 29. Mai 2026, die die Änderung durch die Verordnung (EU) 2024/2748 enthält.
Anwendungsbereich
Ein Produkt ist jeder Gegenstand, ob verbunden oder nicht, entgeltlich oder unentgeltlich geliefert oder bereitgestellt, auch als Teil einer Dienstleistung, der für Verbraucher bestimmt ist oder unter vernünftigerweise vorhersehbaren Bedingungen wahrscheinlich von Verbrauchern genutzt wird, auch wenn er nicht für sie bestimmt ist (Art. 3 Nr. 1). Dieser letzte Halbsatz ist der Grund, weshalb auch als Gewerbeausrüstung verkaufte Produkte unter die GPSR fallen können. Die Verordnung gilt gleichermaßen für neue, gebrauchte, reparierte und wiederaufgearbeitete Produkte; nur Produkte, die vor Gebrauch repariert oder wiederaufgearbeitet werden sollen und eindeutig als solche gekennzeichnet sind, fallen nicht darunter (Art. 2 Abs. 3). Ein online oder im sonstigen Fernabsatz gemachtes Angebot gilt als Bereitstellung des Produkts auf dem Markt, sobald sich das Angebot an Verbraucher in der Union richtet, was der Fall ist, sobald der Akteur seine Tätigkeit mit beliebigen Mitteln auf einen oder mehrere Mitgliedstaaten ausrichtet (Art. 4).
Neun Gruppen sind vollständig ausgeschlossen: Arzneimittel für den Human- oder Tierbereich, Lebensmittel, Futtermittel, lebende Pflanzen und Tiere zusammen mit GVO und Erzeugnissen im Zusammenhang mit deren Fortpflanzung, tierische Nebenprodukte, Pflanzenschutzmittel, von einem Verkehrsdienstleister betriebene Mitfahr- oder Reiseausrüstung, Luftfahrzeuge im Sinne des Art. 2 Abs. 3 Buchst. d der Verordnung (EU) 2018/1139 und Antiquitäten (Art. 2 Abs. 2). Antiquitäten sind Produkte wie Sammlerstücke oder Kunstwerke, bei denen Verbraucher vernünftigerweise keinen dem Stand der Technik entsprechenden Sicherheitsstandard erwarten können (Art. 3 Nr. 28).
Für Produkte unter Harmonisierungsrechtsvorschriften der Union, etwa den CE-Kennzeichnungsrichtlinien, gilt die GPSR nur für die von jenen Rechtsvorschriften nicht erfassten Risiken. Kapitel II gilt nicht für die erfassten Risiken, und Kapitel IIa, Kapitel III Abschnitt 1 (die Pflichten von Hersteller, Einführer und Händler nach Art. 9 bis 18), die Kapitel V und VII sowie die Kapitel IX bis XI gelten überhaupt nicht (Art. 2 Abs. 1 in der geänderten Fassung). Die Vorschriften zu Fernabsatz und Unfällen in Kapitel III Abschnitt 2, das Kapitel über Online-Marktplätze und die Rückrufvorschriften des Kapitels VIII gelten für diese Produkte weiterhin.
Die Pflichten treffen die Wirtschaftsakteure: den Hersteller, den Bevollmächtigten, den Einführer, den Händler, den Fulfilment-Dienstleister und jede andere Person mit Pflichten im Zusammenhang mit der Bereitstellung von Produkten (Art. 3 Nr. 13), sowie Anbieter von Online-Marktplätzen (Art. 3 Nr. 14). Wer ein Produkt unter eigenem Namen oder eigener Marke in Verkehr bringt oder ein Produkt so wesentlich verändert, dass dies seine Sicherheit beeinträchtigt, gilt als Hersteller (Art. 13). Jeder Wirtschaftsakteur muss interne Verfahren für die Produktsicherheit vorhalten (Art. 14) und mit den Marktüberwachungsbehörden zusammenarbeiten, wobei Risiko- und Beschwerdeinformationen 10 Jahre und Lieferanten- und Kundenrückverfolgbarkeit sechs Jahre bereitzuhalten sind (Art. 15).
Was Sie tun müssen
Allgemeine Sicherheitsanforderung und technische Unterlagen
Bei der Beurteilung, ob ein Produkt sicher ist, listet die Verordnung auf, was zählt: die Eigenschaften und die Verpackung des Produkts, seine Wechselwirkung mit anderen Produkten, seine Aufmachung, Kennzeichnung und Warnhinweise, die Verbraucher, die es nutzen werden, mit besonderer Beachtung von Kindern, älteren Menschen und Menschen mit Behinderungen, ob es Lebensmitteln ähnelt oder Kinder anspricht, und, wo die Art des Produkts es erfordert, Cybersicherheitsmerkmale und sich weiterentwickelnde, lernende oder vorausschauende Funktionen (Art. 6). Ein Produkt, das einer europäischen Norm entspricht, deren Fundstelle im Amtsblatt veröffentlicht ist, gilt für die von jener Norm erfassten Risiken als sicher; fehlt eine solche Norm, verleiht die Übereinstimmung mit nationalen Gesundheits- und Sicherheitsanforderungen dieselbe Vermutung (Art. 7). Gilt keine Vermutung, wägen die Behörden andere Normen, Zertifizierungssysteme, Leitlinien der Kommission, den Stand der Technik und vernünftige Verbrauchererwartungen ab (Art. 8).
Hersteller müssen vor dem Inverkehrbringen eines Produkts eine interne Risikoanalyse durchführen und technische Unterlagen erstellen, sie aktuell halten und den Behörden 10 Jahre lang zur Verfügung halten (Art. 9 Abs. 2 und 3). Einführer müssen prüfen, dass dies geschehen ist, und eine Kopie für denselben Zeitraum aufbewahren (Art. 11 Abs. 1 und 6).
Rückverfolgbarkeit und Produktinformation
Produkte müssen eine Typen-, Chargen- oder Seriennummer oder eine andere Kennung tragen, die Verbraucher sehen und lesen können, zusammen mit dem Namen, dem eingetragenen Handelsnamen oder der Marke des Herstellers, der Post- und elektronischen Anschrift und, sofern abweichend, seiner zentralen Kontaktstelle; kann das Produkt selbst die Angaben nicht tragen, stehen sie auf der Verpackung oder in einem Begleitdokument (Art. 9 Abs. 5 und 6). Einführer fügen ihre eigenen Angaben hinzu, ohne die des Herstellers zu verdecken (Art. 11 Abs. 3). Produkten müssen klare Anleitungen und Sicherheitsinformationen in der vom Mitgliedstaat der Bereitstellung bestimmten Sprache beiliegen, es sei denn, das Produkt kann ohne sie sicher verwendet werden (Art. 9 Abs. 7 und Art. 11 Abs. 4). Händler prüfen vor der Bereitstellung, dass diese Kennzeichnungen und Anleitungen vorhanden sind (Art. 12 Abs. 1). Dieselben Informationen können zusätzlich digital angeboten werden, sofern sie auf dem Produkt oder seiner Verpackung deutlich sichtbar und für Menschen mit Behinderungen zugänglich bleiben (Art. 21). Für Produkte, die wahrscheinlich ein ernstes Risiko darstellen, kann die Kommission durch delegierten Rechtsakt ein verpflichtendes Rückverfolgbarkeitssystem einrichten (Art. 18).
Verantwortliche Person in der EU
Ein Produkt darf nur in Verkehr gebracht werden, wenn ein in der Union niedergelassener Wirtschaftsakteur dafür verantwortlich ist (Art. 16 Abs. 1). Die Verordnung wendet dafür Art. 4 Abs. 2 und 3 der Verordnung (EU) 2019/1020 an, sodass die verantwortliche Person ein in der Union niedergelassener Hersteller, ein Einführer, ein Bevollmächtigter mit schriftlichem Mandat oder, wenn keiner davon in der Union besteht, ein in der Union niedergelassener Fulfilment-Dienstleister für die von ihm bearbeiteten Produkte ist. Neben der Bereithaltung von Unterlagen und der Information und Zusammenarbeit mit den Behörden muss die verantwortliche Person regelmäßig prüfen, ob das Produkt seinen technischen Unterlagen entspricht und die erforderlichen Kennzeichnungen und Anleitungen trägt, und auf Verlangen dokumentierte Nachweise dieser Prüfungen vorlegen (Art. 16 Abs. 2). Ihr Name und ihre Kontaktdaten müssen auf dem Produkt, seiner Verpackung, dem Paket oder einem Begleitdokument erscheinen (Art. 16 Abs. 3).
Online-Verkauf
Jedes Online- oder Fernabsatzangebot muss deutlich und sichtbar den Namen und die Post- und elektronische Anschrift des Herstellers zeigen, die Angaben der verantwortlichen Person, wenn der Hersteller außerhalb der Union niedergelassen ist, Angaben zur Identifikation des Produkts einschließlich einer Abbildung, seines Typs und jeder weiteren Kennung, sowie erforderliche Warnhinweise oder Sicherheitsinformationen in der vom Mitgliedstaat bestimmten Sprache (Art. 19). Diese Pflicht trifft den das Angebot machenden Wirtschaftsakteur; Anbieter von Online-Marktplätzen müssen ihre Schnittstellen so gestalten, dass Unternehmer dieselben Angaben liefern können und Verbraucher sie im Angebot sehen (Art. 22 Abs. 9).
Gefährliche Produkte, Unfälle und das Safety Business Gateway
Hält ein Hersteller ein von ihm in Verkehr gebrachtes Produkt für gefährlich oder hat er Grund zu dieser Annahme, muss er unverzüglich Korrekturmaßnahmen einschließlich Rücknahme oder Rückruf ergreifen, Verbraucher informieren und die Marktüberwachungsbehörden jedes Mitgliedstaats, in dem das Produkt bereitgestellt wurde, über das Safety Business Gateway benachrichtigen, mit Angaben zum Risiko, den ergriffenen Maßnahmen und, sofern bekannt, der noch auf dem Markt befindlichen Menge (Art. 9 Abs. 8). Einführer und Händler tragen spiegelbildliche Pflichten: den Hersteller oder Einführer informieren, sicherstellen, dass Korrekturmaßnahmen ergriffen werden, und sicherstellen, dass die Behörden benachrichtigt werden (Art. 11 Abs. 8 und Art. 12 Abs. 4). Bevollmächtigte melden Maßnahmen, die im Rahmen ihres Mandats ergriffen wurden, wenn der Hersteller dies nicht getan hat (Art. 10 Abs. 2 Buchst. c).
Unfälle werden gesondert gemeldet. Der Hersteller muss sicherstellen, dass jeder Unfall mit Todesfolge oder schweren nachteiligen Auswirkungen auf Gesundheit und Sicherheit, einschließlich Verletzungen, Erkrankungen und chronischer Auswirkungen, über das Safety Business Gateway den zuständigen Behörden des Mitgliedstaats gemeldet wird, in dem er sich ereignet hat, ohne unangemessene Verzögerung ab dem Zeitpunkt, zu dem er davon Kenntnis erlangt, mit Produkttyp, Kennnummer und Umständen (Art. 20 Abs. 1 und 2). Einführer und Händler, die von einem Unfall erfahren, informieren den Hersteller ohne unangemessene Verzögerung; der Hersteller meldet selbst oder weist einen von ihnen dazu an, und die verantwortliche Person stellt die Meldung sicher, wenn der Hersteller außerhalb der Union niedergelassen ist (Art. 20 Abs. 3 und 4). Hersteller müssen zudem öffentliche Beschwerdekanäle betreiben, Beschwerden und Unfallmeldungen untersuchen und ein internes Register über Beschwerden, Rückrufe und Korrekturmaßnahmen führen, wobei personenbezogene Daten höchstens fünf Jahre aufbewahrt werden dürfen (Art. 9 Abs. 11 bis 13); Einführer prüfen, dass diese Kanäle bestehen, oder stellen sie selbst bereit (Art. 11 Abs. 9).
Rückrufe und Verbraucherabhilfen
Bei einem Rückruf oder einer Sicherheitswarnung müssen Wirtschaftsakteure und Online-Marktplätze jeden identifizierbaren betroffenen Verbraucher direkt und unverzüglich benachrichtigen, unter Nutzung der ihnen vorliegenden Kundendaten, und die übrigen über Websites, soziale Medien, Newsletter, Verkaufsstellen und gegebenenfalls Massenmedien erreichen (Art. 35). Schriftliche Rückrufinformationen haben die Form einer Rückrufmitteilung mit der Überschrift Produktsicherheitsrückruf, mit einer Abbildung und Identifikation des Produkts, einer klaren Beschreibung der Gefahr ohne beschwichtigende Begriffe wie freiwillig oder vorsorglich, der von Verbrauchern zu ergreifenden Maßnahme, den verfügbaren Abhilfen und einem kostenlosen Kontaktweg (Art. 36). Der für den Rückruf verantwortliche Akteur muss eine wirksame, kostenlose und zeitnahe Abhilfe sowie eine Wahl zwischen mindestens zwei der Optionen Reparatur, Ersatz oder Erstattung mindestens des gezahlten Preises anbieten; nur eine Abhilfe darf angeboten werden, wenn die übrigen unmöglich oder unverhältnismäßig kostspielig sind, und der Verbraucher hat stets Anspruch auf Erstattung, wenn Reparatur oder Ersatz nicht innerhalb einer angemessenen Frist erfolgen (Art. 37).
Online-Marktplätze
Anbieter von Online-Marktplätzen müssen sich beim Safety-Gate-Portal registrieren, je eine Kontaktstelle für Behörden und für Verbraucher benennen und interne Verfahren für die Produktsicherheit vorhalten (Art. 22 Abs. 1 bis 3). Sie müssen auf Anordnung einer Behörde ein Angebot innerhalb von zwei Arbeitstagen entfernen, den Zugang sperren oder einen Warnhinweis anzeigen und dies melden (Art. 22 Abs. 4), Produktsicherheitsmeldungen nach dem Digital Services Act innerhalb von drei Arbeitstagen bearbeiten (Art. 22 Abs. 8), Safety-Gate-Meldungen für eigene freiwillige Maßnahmen nutzen (Art. 22 Abs. 6 und 7), Unternehmern ermöglichen, die Angebotsinformationen und eine Selbsterklärung der Konformität zu liefern (Art. 22 Abs. 9 und 10), und Unternehmer, die häufig nicht konforme Produkte anbieten, nach vorheriger Warnung aussetzen (Art. 22 Abs. 11). Sie müssen außerdem Käufer direkt über Rückrufe und Sicherheitswarnungen informieren, Rückrufinformationen veröffentlichen, gefährliche Produkte und schwere Unfälle über das Safety Business Gateway melden, den Behörden Zugriff für Online-Werkzeuge auf ihre Schnittstellen gewähren und auf begründetes Verlangen Data Scraping für die Produktsicherheit zulassen (Art. 22 Abs. 12).
Notfallverfahren ab dem 29. Mai 2026
Die Verordnung (EU) 2024/2748 fügt Kapitel IIa ein. Art. 8b und 8c gelten nur für als krisenrelevante Waren eingestufte Produkte und nur, solange ein Binnenmarkt-Notfallmodus nach der Verordnung (EU) 2024/2747 aktiv ist und die Kommission den entsprechenden Durchführungsrechtsakt erlassen hat (Art. 8a). Während eines solchen Zeitraums, in dem die schwerwiegenden Störungen, die zur Aktivierung geführt haben, die Möglichkeiten der Hersteller, einschlägige bereits im Amtsblatt veröffentlichte europäische Normen anzuwenden, erheblich einschränken, kann die Konformitätsvermutung auch auf nationalen Gesundheits- und Sicherheitsanforderungen des Mitgliedstaats beruhen, in dem das Produkt bereitgestellt wird, sofern das nationale Recht mit dem Unionsrecht im Einklang steht (Art. 8b Abs. 1). Die Mitgliedstaaten müssen außerdem sicherstellen, dass ihre Behörden Produkte, die einschlägigen, nicht im Amtsblatt veröffentlichten europäischen Normen, internationalen Normen einer anerkannten internationalen Normungsorganisation oder nationalen Normen einer nationalen Normungsorganisation entsprechen, als der allgemeinen Sicherheitsanforderung für die von jenen Normen erfassten Risiken entsprechend vermuten, es sei denn, die Normen sind angesichts der Art. 6 und 8 unzureichend (Art. 8b Abs. 2). Die Mitgliedstaaten priorisieren die Marktüberwachung für die aufgeführten Produkte und unterstützen einander (Art. 8c).
Durchsetzung und Sanktionen
Die Marktüberwachung wird von den Behörden durchgeführt, die jeder Mitgliedstaat nach der Verordnung (EU) 2019/1020 benennt, und die GPSR wendet Art. 10, Art. 11 Abs. 1 bis 7, Art. 12 bis 15, Art. 16 Abs. 1 bis 5, Art. 18 und 19 sowie Art. 21 bis 24 jener Verordnung auf die von ihr erfassten Produkte an (Art. 23 Abs. 1). Die Mindestbefugnisse umfassen die Anforderung von Unterlagen, Daten und Lieferkettenangaben, unangekündigte Vor-Ort-Kontrollen, das Betreten von Geschäftsräumen, die Anordnung von Korrekturmaßnahmen, das Verbot oder die Einschränkung der Bereitstellung eines Produkts, die Anordnung von Rücknahme oder Rückruf, Testkäufe unter verdeckter Identität und, wenn kein anderes wirksames Mittel zur Beseitigung eines ernsten Risikos zur Verfügung steht, die Anordnung zur Entfernung von auf das Produkt bezogenen Inhalten von einer Online-Schnittstelle oder zur ausdrücklichen Anzeige eines Warnhinweises an Endnutzer (Verordnung (EU) 2019/1020, Art. 14 Abs. 4). Korrekturmaßnahmen, die eine Behörde verlangen kann, reichen von der Herstellung der Konformität bis zu Rücknahme, Rückruf, Vernichtung und öffentlichen Warnungen (Verordnung (EU) 2019/1020, Art. 16 Abs. 3). Behörden können Online-Marktplätzen auch aufgeben, ein Angebot zu entfernen, den Zugang zu sperren oder einen Warnhinweis anzuzeigen, auszuführen innerhalb von zwei Arbeitstagen (Art. 22 Abs. 4), und ein von der Behörde eines Mitgliedstaats als gefährlich eingestuftes Produkt gilt in den übrigen als gefährlich (Art. 29 Abs. 1).
Korrekturmaßnahmen gegen Produkte mit ernstem Risiko werden innerhalb von vier Arbeitstagen über das Safety-Gate-Schnellwarnsystem gemeldet und mit allen Mitgliedstaaten geteilt, und Unternehmen melden über das Safety Business Gateway (Art. 25 bis Art. 27; Delegierte Verordnung (EU) 2024/3173); die Kommission betreibt das Safety-Gate-Portal, das der Öffentlichkeit freien und offenen Zugang zu ausgewählten, über das Schnellwarnsystem gemeldeten Informationen gibt (Art. 34 Abs. 1). Kann ein ernstes Risiko nicht national bewältigt werden, kann die Kommission unionsweite Maßnahmen erlassen, die ein Produkt verbieten, aussetzen oder einschränken (Art. 28).
Sanktionen werden national festgelegt. Die Mitgliedstaaten legen die Sanktionsvorschriften für Verstöße von Wirtschaftsakteuren und Online-Marktplätzen fest, diese Sanktionen müssen wirksam, verhältnismäßig und abschreckend sein, und die Vorschriften waren der Kommission bis zum 13. Dezember 2024 mitzuteilen (Art. 44). In Dänemark ist Erhvervsstyrelsen (die dänische Wirtschaftsbehörde) über ihre Abteilung Markedsovervågning die Marktüberwachungsbehörde für die allgemeine Produktsicherheit; sie nimmt seit Januar 2026 die zuvor von Sikkerhedsstyrelsen (der dänischen Behörde für Sicherheitstechnik) wahrgenommenen Aufgaben wahr.
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Quellen
- Verordnung (EU) 2023/988 über die allgemeine Produktsicherheit, konsolidierte Fassung vom 29. Mai 2026 (EUR-Lex)
- Verordnung (EU) 2023/988, veröffentlicht im ABl. L 135 vom 23. Mai 2023 (EUR-Lex)
- Dokumentangaben, Daten und Beziehungen zu CELEX 32023R0988 (EUR-Lex)
- Verordnung (EU) 2024/2748 zur Änderung der Verordnung (EU) 2023/988 in Bezug auf Notfallverfahren (EUR-Lex)
- Delegierte Verordnung (EU) 2024/3173 der Kommission über das Safety-Gate-Schnellwarnsystem (EUR-Lex)
- Verordnung (EU) 2019/1020 über die Marktüberwachung und die Konformität von Produkten (EUR-Lex)
- Produktsicherheit (Europäische Kommission)
- Safety Gate: das EU-Schnellwarnsystem für gefährliche Non-Food-Produkte (Europäische Kommission)
- Generel produktsikkerhed (Erhvervsstyrelsen, Markedsovervågning, vormals Sikkerhedsstyrelsen)
Dieser Leitfaden dient der allgemeinen Information und stellt keine Rechtsberatung dar.