ExplD in gewone taal
De Richtlijn civiele explosieven (ExplD), formeel Richtlijn 2014/28/EU, is de EU-wet inzake veiligheid en beveiliging voor explosieven die buiten de militaire en politionele sfeer worden gebruikt: springstoffen, detonators, springkoorden, lonten, schokbuizen, versterkerladingen en drijfladingen voor civiel gebruik. Zij is van toepassing op explosieven voor civiel gebruik, gedefinieerd als de materialen en voorwerpen die in de aanbevelingen van de Verenigde Naties voor het vervoer van gevaarlijke goederen als explosieven worden beschouwd en die onder klasse 1 van die aanbevelingen vallen (art. 1, lid 1, en art. 2, punt 1). Explosieven mogen alleen op de markt worden aangeboden als zij aan de richtlijn voldoen, en de lidstaten mogen conforme explosieven niet verbieden, beperken of belemmeren (art. 3 en art. 4).
De richtlijn doet twee dingen tegelijk. De producthoofdstukken volgen het nieuwe wetgevingskader: essentiële veiligheidseisen in bijlage II, conformiteitsbeoordeling door een aangemelde instantie, een EU-conformiteitsverklaring en de CE-markering (hoofdstukken 2, 4 en 5). Het veiligheidshoofdstuk voegt toe wat andere CE-richtlijnen missen: goedkeuringen voor elke overbrenging van explosieven binnen de Unie, een uniform systeem van unieke identificatie en traceerbaarheid, een vergunning of machtiging voor eenieder die explosieven vervaardigt, opslaat, gebruikt, invoert, uitvoert, overbrengt of verhandelt, en de bevoegdheid om explosieven in beslag te nemen die illegaal zullen worden verworven, gebruikt of verhandeld (hoofdstuk 3, art. 11 tot art. 18). De tekst van 2014 is een herschikking van Richtlijn 93/15/EEG; de lidstaten moesten haar omzetten vóór 19 april 2016 en toepassen vanaf 20 april 2016 (art. 52), en zij is sindsdien niet gewijzigd.
Officiële tekst Lees de richtlijn op EUR-Lex: Richtlijn 2014/28/EU (CELEX 32014L0028). Het systeem voor unieke identificatie staat beschreven in Richtlijn 2008/43/EG van de Commissie, geconsolideerde tekst van 14 maart 2012.
Toepassingsgebied
Drie groepen vallen buiten de richtlijn: explosieven, met inbegrip van munitie, bestemd voor gebruik, overeenkomstig nationaal recht, door de strijdkrachten of de politie; pyrotechnische artikelen die onder Richtlijn 2013/29/EU vallen; en munitie, behalve zoals bepaald in de artikelen 12, 13 en 14 over overbrenging van munitie, veiligheidsafwijkingen en informatie-uitwisseling (art. 1, lid 2). Bijlage I bevat een niet-uitputtende lijst van de VN-klasse 1-posten die als pyrotechnische artikelen of munitie worden beschouwd, die de Commissie bij gedelegeerde handeling mag bijwerken om de VN-aanbevelingen te volgen (art. 1, lid 2, art. 46 en bijlage I). De lidstaten blijven vrij om andere stoffen op grond van nationaal recht als explosieven aan te wijzen (art. 1, lid 3). Precursorchemicaliën zijn geen explosieven van klasse 1 en vallen onder de afzonderlijke EU-verordening inzake precursoren voor explosieven, die van toepassing is sinds 1 februari 2021.
De plichten rusten op de marktdeelnemers. Een fabrikant is eenieder die een explosief vervaardigt of laat ontwerpen of vervaardigen en het onder zijn naam of merk in de handel brengt of het voor eigen doeleinden gebruikt (art. 2, punt 9); de gemachtigde, de importeur en de distributeur zijn gedefinieerd zoals in de andere CE-richtlijnen (art. 2, punten 10 tot en met 12). Uniek is dat de marktdeelnemers van de richtlijn ook elke natuurlijke of rechtspersoon omvatten die zich bezighoudt met de opslag, het gebruik, de overbrenging, de invoer, de uitvoer of de handel van explosieven (art. 2, punt 13), waardoor sloopaannemers, steengroeven en mijnen onder de regels voor vergunningverlening, overbrenging en traceerbaarheid vallen. Een afzonderlijk gedefinieerde ‘wapenhandelaar’ in vuurwapens en munitie komt alleen voor in de overbrengingsprocedure voor munitie (art. 2, punt 14, en art. 12). Een importeur of distributeur die onder zijn eigen naam of merk verkoopt, of een explosief zodanig wijzigt dat de conformiteit kan worden beïnvloed, neemt de verplichtingen van de fabrikant over (art. 9).
Wat u moet doen
Essentiële veiligheidseisen
Bijlage II vereist dat elk explosief zo wordt ontworpen, vervaardigd en geleverd dat het een minimaal risico vormt voor de veiligheid van het menselijk leven en de gezondheid en schade aan eigendom en milieu voorkomt onder normale, te verwachten omstandigheden, dat het de door de fabrikant gespecificeerde prestatiekenmerken bereikt, en dat het kan worden verwijderd op een wijze die de gevolgen voor het milieu minimaliseert (bijlage II, deel I). Deel II somt de informatie en eigenschappen op die in aanmerking moeten worden genomen of getest, waaronder ontwerp en chemische samenstelling, fysische en chemische stabiliteit, gevoeligheid voor schok en wrijving, compatibiliteit van de onderdelen, chemische zuiverheid, bestendigheid tegen water en tegen lage en hoge temperaturen, geschiktheid voor gevaarlijke omgevingen zoals mijngasatmosferen, beveiligingen tegen ontijdige of onbedoelde initiatie, correcte lading en werking, instructies en markeringen voor veilige hantering, opslag, gebruik en verwijdering, en houdbaarheid tot de uiterste gebruiksdatum; elk explosief moet onder realistische omstandigheden worden getest (bijlage II, deel II, punten 1 en 2). Bijzondere eisen gelden voor vier groepen: springstoffen, springkoorden, veiligheidslonten, andere lonten en schokbuizen, detonators (met inbegrip van vertragingsdetonators) en vertragers, en drijfladingen en raketdrijfladingen (bijlage II, deel II, punt 3).
Geharmoniseerde normen
Explosieven die voldoen aan geharmoniseerde normen, of delen daarvan, waarvan de referenties in het Publicatieblad zijn bekendgemaakt, worden geacht te voldoen aan de essentiële veiligheidseisen die deze normen dekken (art. 19). De pagina van de Commissie over geharmoniseerde normen voor explosieven voor civiel gebruik vermeldt de normen op grond van de mededeling die is bekendgemaakt in PB C 118 van 12 april 2017.
Conformiteitsbeoordeling, verklaring en CE-markering
De fabrikant moet een van de procedures van bijlage III volgen: EU-typeonderzoek (module B) door een aangemelde instantie, gevolgd, naar keuze van de fabrikant, door typeconformiteit op basis van interne productiecontrole plus gecontroleerde productcontroles op willekeurige tijdstippen (module C2), typeconformiteit op basis van kwaliteitsborging van het productieproces (module D), typeconformiteit op basis van productkwaliteitsborging (module E) of typeconformiteit op basis van productverificatie (module F); of conformiteit op basis van eenheidskeuring (module G) (art. 20). Er is geen route voor zelfverklaring. Voor EU-typeonderzoek dient de fabrikant een aanvraag in bij één aangemelde instantie, met de technische documentatie (een risicoanalyse en -beoordeling, algemene beschrijving, tekeningen, de toegepaste geharmoniseerde normen of de in plaats daarvan gekozen oplossingen, ontwerpberekeningen en testverslagen) en voor de productie representatieve exemplaren; de instantie onderzoekt de documentatie, test de exemplaren en geeft een EU-typeonderzoekcertificaat af, dat de fabrikant samen met de documentatie 10 jaar bewaart en moet laten aanvullen bij elke wijziging die de conformiteit beïnvloedt (bijlage III, module B, punten 3 tot en met 9).
Zodra de conformiteit is aangetoond, stelt de fabrikant de EU-conformiteitsverklaring op volgens bijlage IV, houdt haar voortdurend bijgewerkt, vertaalt haar in de door de lidstaat vereiste talen en geeft, waar meerdere Unierechtshandelingen van toepassing zijn, één verklaring af; door haar op te stellen aanvaardt de fabrikant de verantwoordelijkheid voor de conformiteit (art. 21). De CE-markering volgt de algemene beginselen van artikel 30 van Verordening (EG) nr. 765/2008 en wordt zichtbaar, leesbaar en onuitwisbaar aangebracht op het explosief voordat het in de handel wordt gebracht, of op de verpakking en de begeleidende documenten waar de aard van het explosief dit niet toelaat, gevolgd door het identificatienummer van de bij de productiecontrolefase betrokken aangemelde instantie (art. 22 en art. 23, leden 1 tot 3). Voor explosieven die voor eigen gebruik zijn vervaardigd, explosieven die onverpakt of in mobiele explosievenfabricage-eenheden (MEMU) worden geleverd voor rechtstreekse lossing in het boorgat, en explosieven die ter plaatse bij de ontploffingslocatie worden geproduceerd, wordt de CE-markering op de begeleidende documenten aangebracht (art. 23, lid 5).
Unieke identificatie en traceerbaarheid
Marktdeelnemers moeten zich houden aan een uniform systeem voor de unieke identificatie en traceerbaarheid van explosieven, rekening houdend met hun omvang, vorm of ontwerp, behalve wanneer een unieke identificatie onnodig is wegens het lage gevaarniveau van een explosief; het systeem geldt niet voor explosieven die onverpakt of in pomptankwagens worden vervoerd en geleverd voor rechtstreekse lossing in het boorgat, of voor explosieven die op de plaats van de ontploffing worden vervaardigd en onmiddellijk worden geladen (art. 15, lid 1). Het voorziet in het verzamelen en bewaren van gegevens die elk explosief identificeren, de locatie ervan terwijl het in het bezit is van marktdeelnemers en de identiteit van die marktdeelnemers; de gegevens moeten regelmatig worden getest, beschermd tegen schade, 10 jaar na de transactie worden bewaard of, wanneer de explosieven zijn gebruikt of verwijderd, 10 jaar na het gebruik of de verwijdering, ook als de marktdeelnemer de handel heeft gestaakt, en onmiddellijk beschikbaar worden gesteld aan de bevoegde autoriteiten (art. 15, leden 2 en 3). De Commissie mag uitvoeringshandelingen vaststellen over het formaat en de structuur van de identificatie en over de vrijstellingen voor laag gevaar (art. 15, lid 4); totdat zij dit doet, blijft Richtlijn 2008/43/EG van toepassing (art. 51, lid 3).
Op grond van Richtlijn 2008/43/EG, zoals gewijzigd bij Richtlijn 2012/4/EU, voorzien ondernemingen die explosieven vervaardigen of invoeren of detonators assembleren, elk explosief en elke kleinste verpakkingseenheid van een unieke identificatie bestaande uit een leesbaar deel (de naam van de fabrikant en een alfanumerieke code met twee letters voor de lidstaat van productie of invoer, drie cijfers voor de productielocatie, toegewezen door de nationale autoriteit, en de unieke productcode en logistieke informatie van de fabrikant) en een barcode of matrixcode (Richtlijn 2008/43/EG, art. 3 en bijlage). De richtlijn stelt de markeringsmethode per producttype vast, van etiketten of bedrukking op patronen en zakken tot stempeling op detonatorhulzen en markering om de 5 meter van springkoord (art. 5 tot en met art. 11), sluit munitie, lonten, veiligheidslonten en slaghoedjes uit (art. 2), en vereist dat ondernemingen alle identificaties registreren met de bewaring en locatie van elk explosief, de gegevens 10 jaar bewaren, ze beschermen en een contactpersoon aanwijzen die buiten kantooruren beschikbaar is (art. 13 en art. 14). Fabrikanten van explosieven buiten het systeem voorzien in plaats daarvan een type-, partij- of serienummer of een ander identificerend element, samen met hun naam, geregistreerde handelsnaam of geregistreerd merk en één postadres, of vermelden die informatie op de verpakking of in een begeleidend document (art. 5, lid 5). De eigen naam en het postadres van de importeur zijn niet aan die uitzondering gekoppeld: importeurs moeten deze vermelden op elk explosief dat zij in de handel brengen, of op de verpakking of in een begeleidend document waar dat niet mogelijk is (art. 7, lid 3).
Overbrengingen, vergunningen en inbeslagnames
Explosieven mogen alleen op grond van artikel 11 binnen de Unie worden overgebracht: de geadresseerde verkrijgt goedkeuring van de bevoegde autoriteit van zijn lidstaat, die verifieert dat de geadresseerde wettelijk gemachtigd is om explosieven te verwerven en over de nodige vergunningen of machtigingen beschikt, en de voor de overbrenging verantwoordelijke marktdeelnemer meldt zich bij en verkrijgt voorafgaande goedkeuring van elke lidstaat van doorvoer (art. 11, lid 2). De autoriteit geeft een document af dat de explosieven naar hun bestemming vergezelt en op verzoek wordt getoond; waar bijzondere veiligheidseisen gelden, verstrekt de geadresseerde eerst de namen en adressen van de marktdeelnemers, het aantal, de hoeveelheid, de beschrijving en de identificatie van de explosieven met inbegrip van het VN-nummer, de conformiteitsinformatie, de wijze van overbrenging, het traject, de data en de punten van binnenkomst en uitgang, en waar geen dergelijke eisen gelden, mag de autoriteit in plaats daarvan een goedkeuring voor een vaste periode verlenen (art. 11, leden 4 tot 6). Geen enkele marktdeelnemer mag explosieven overbrengen tenzij de geadresseerde over de nodige machtigingen beschikt (art. 11, lid 8). Overbrengingen van munitie volgen de afzonderlijke vergunningsprocedure van artikel 12, de lidstaten mogen evenredige noodmaatregelen nemen tegen overbrengingen tijdens ernstige bedreigingen voor de openbare veiligheid (art. 13), en zij beheren daartoe netwerken voor informatie-uitwisseling (art. 14).
Marktdeelnemers moeten een vergunning of machtiging hebben die hen het recht geeft om explosieven te vervaardigen, op te slaan, te gebruiken, in te voeren, uit te voeren, over te brengen of te verhandelen; werknemers van een vergunninghoudende marktdeelnemer hebben geen eigen vergunning nodig (art. 16). Een fabricagevergunning wordt pas verleend nadat de lidstaat heeft gecontroleerd dat de marktdeelnemer de technische verbintenissen die hij aangaat, kan naleven (art. 17), en de bevoegde autoriteiten mogen elk explosief in beslag nemen wanneer er voldoende bewijs is dat het illegaal zal worden verworven, gebruikt of verhandeld (art. 18).
Verplichtingen per rol
Fabrikanten ontwerpen en vervaardigen volgens bijlage II, stellen de documentatie op en laten de procedure van artikel 20 uitvoeren, stellen de verklaring op en brengen de CE-markering aan, bewaren beide 10 jaar, houden de serieproductie conform, brengen de unieke identificatie of de vervangende markeringen aan, verstrekken instructies en veiligheidsinformatie in de vereiste taal, nemen corrigerende maatregelen en informeren de autoriteiten over risico’s, en werken op verzoek mee (art. 5). Gemachtigden handelen op grond van een mandaat dat ten minste het bewaren van de documenten en het meewerken met de autoriteiten moet dekken en dat de ontwerp- of documentatieplichten niet mag overnemen (art. 6). Importeurs brengen alleen conforme explosieven in de handel, controleren het werk van de fabrikant, voegen hun eigen naam en adres toe, zorgen voor de taal van de instructies, beschermen de explosieven bij opslag en vervoer, nemen corrigerende maatregelen en bewaren de verklaring 10 jaar (art. 7). Distributeurs controleren de CE-markering, documenten, taal en identificatie vóór het aanbieden van explosieven, beschermen ze bij opslag en vervoer en zien erop toe dat corrigerende maatregelen worden genomen (art. 8). Importeurs en distributeurs die onder hun eigen merk verkopen of explosieven wijzigen, worden fabrikant (art. 9), en voor explosieven buiten het identificatiesysteem identificeert elke marktdeelnemer zijn leveranciers en afnemers gedurende 10 jaar (art. 10).
Handhaving en sancties
Het markttoezicht volgt de artikelen 16 tot en met 29 van Verordening (EG) nr. 765/2008, zoals toegepast op explosieven door artikel 41; die artikelen werden geschrapt door Verordening (EU) 2019/1020, die van toepassing is sinds 16 juli 2021 en Richtlijn 2014/28/EU vermeldt in bijlage I, zodat de verwijzing wordt gelezen als Verordening (EU) 2019/1020 (art. 41; Verordening (EU) 2019/1020, art. 39, art. 44 en bijlage I). Wanneer een autoriteit voldoende reden heeft om aan te nemen dat een explosief een risico vormt voor de gezondheid of veiligheid van personen, eigendom of milieu, beoordeelt zij het explosief, eist zij corrigerende maatregelen, terugname of terugroeping binnen een redelijke termijn die in verhouding staat tot het risico, informeert zij de aangemelde instantie en verbiedt of beperkt zij, als de marktdeelnemer niet handelt, het op de markt aanbieden, neemt zij het explosief terug of roept zij het terug en informeert zij de Commissie en de andere lidstaten (art. 42). Conforme explosieven die nog steeds een risico vormen, kunnen op dezelfde wijze worden behandeld (art. 44), en de Commissie beslist over betwiste nationale maatregelen via de vrijwaringsprocedure van de Unie (art. 43). Formele non-conformiteit, zoals ontbrekende of onjuist aangebrachte CE-markering, ontbrekend nummer van de aangemelde instantie, een ontbrekende of onjuiste verklaring, onvolledige technische documentatie of afwezige, valse of onvolledige identificatie- en adresinformatie, moet worden beëindigd en leidt anders tot beperking, verbod, terugname of terugroeping (art. 45).
Sancties worden nationaal vastgesteld: de lidstaten stellen doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties vast voor inbreuken op hun omzettingswetten, die strafrechtelijke sancties kunnen omvatten voor ernstige inbreuken (art. 50). In Denemarken maakt bekendtgørelse nr. 1251 van 29 oktober 2025 over explosieven, uitgevaardigd door Justitsministeriet op grond van de wapen- en explosievenwet (LBK nr. 1736 van 26 augustus 2021) en van kracht sinds 1 november 2025, Richtlijn 2014/28/EU en Richtlijn 2008/43/EG van toepassing in Denemarken en drukt ze af als bijlagen; vergunningen om te handelen in en op de markt te brengen van explosieven dekken alleen producten die voldoen aan de artikelen 3 tot en met 4, 5, lid 1, 19 en 22 tot en met 23 en de bijlagen II tot en met IV van de richtlijn en de merkregels van Richtlijn 2008/43/EG, en het handelen in, opslaan, binnen Denemarken overbrengen, verwerven en gebruiken van explosieven vereisen elk een politievergunning, afgegeven door politidirektøren i Midt- og Vestjyllands Politi, met de politie als toezichthoudende autoriteit voor vergunningen. Inbreuken op de §§ 2 tot en met 11, op § 12, stk. 4 — op grond waarvan een rechtspersoon een natuurlijke persoon moet aanwijzen die samen met haar verantwoordelijk is voor de naleving van de explosievenregels — of op de aan een vergunning verbonden voorwaarden worden bestraft met een boete of gevangenisstraf van ten hoogste 4 maanden, of tot 2 jaar bij verzwarende omstandigheden, en bedrijven kunnen aansprakelijk worden gesteld; de plicht om een register van ontvangsten en afgiftes van explosieven bij te houden, werd verbreed door bekendtgørelse nr. 231 van 29 januari 2026, van kracht op 1 februari 2026: § 10, stk. 1, bindt nu elke natuurlijke of rechtspersoon, niet alleen fabrikanten en degenen die explosieven onder hun eigen naam of merk verhandelen, en stelt alleen natuurlijke personen met een fabricagevergunning, met inbegrip van het herladen van munitie, vrij. Het register moet het type, de unieke identificatie en de opslagplaats van de explosieven tonen en wie ze op elk moment houdt, ten minste 10 jaar worden bewaard vanaf het einde van het kalenderjaar van de transactie of, indien bekend, vanaf het einde van de levenscyclus van de explosieven, onmiddellijk aan de politie worden overhandigd als het bedrijf sluit, en een kopie voor het jaar moet aan het einde van elk kalenderjaar naar de politie worden gestuurd, samen met de naam en contactgegevens van een persoon die buiten de normale werkuren bereikbaar is (§ 10, stk. 2 tot 4). Sikkerhedsstyrelsen, dat sinds januari 2026 een afdeling van Erhvervsstyrelsen is met de naam Markedsovervågning, houdt sinds 1 augustus 2018 namens Justitsministeriet toezicht op explosieven voor civiel gebruik en kan de politie vragen inbreuken te onderzoeken; vermoedelijk non-conforme producten worden gemeld aan Erhvervsstyrelsen.
Wat er verandert
De Commissie publiceerde haar evaluatie van de richtlijn op 19 september 2025 (SWD(2025) 266). Zij stelde vast dat de richtlijn over het geheel genomen goed functioneert, maar dat sommige bepalingen verouderd zijn en niet geschikt voor het digitale tijdperk, en zei dat zij zich zou beraden op de resultaten en zou beslissen of een herziening zou worden gestart in overeenstemming met de ProtectEU-strategie voor interne veiligheid. Er is geen wijzigingshandeling vastgesteld, en de noodprocedures voor de interne markt van Richtlijn (EU) 2024/2749 strekken zich niet uit tot deze richtlijn.
Hoe Conphora helpt
Conphora volgt de Richtlijn civiele explosieven, de geharmoniseerde normen ervan en de Deense besluiten en vergelijkt uw producten met de essentiële veiligheidseisen, waarbij hiaten in het EU-typeonderzoek, de productiemodule, de conformiteitsverklaring, de CE-markering en de unieke identificatie worden gesignaleerd voordat zij handhavingsproblemen worden. Het platform helpt u de technische documentatie en de traceerbaarheidsregisters van 10 jaar op te bouwen en bij te houden, volgt de goedkeuringen voor overbrenging en vergunningen die elke activiteit nodig heeft, en waarschuwt u wanneer een norm, de richtlijn of de identificatieregels veranderen.
Zie hoe Conphora werkt · Zie plannen en prijzen
Bronnen
- Richtlijn 2014/28/EU betreffende het op de markt aanbieden en het toezicht op explosieven voor civiel gebruik, PB L 96, 29 maart 2014 (EUR-Lex)
- Documentinformatie, data en verbanden voor CELEX 32014L0028 (EUR-Lex)
- Richtlijn 2008/43/EG van de Commissie tot instelling van een systeem voor de identificatie en de traceerbaarheid van explosieven voor civiel gebruik, geconsolideerde tekst van 14 maart 2012 (EUR-Lex)
- Verordening (EU) 2019/1020 betreffende markttoezicht en conformiteit van producten (EUR-Lex)
- Verordening (EG) nr. 765/2008 betreffende accreditatie en markttoezicht, artikel 30 over de CE-markering (EUR-Lex)
- Explosieven voor civiel gebruik, geharmoniseerde normen (Europese Commissie, DG GROW)
- Commissie publiceert evaluaties van EU-regels voor pyrotechniek en civiele explosieven, 19 september 2025 (Europese Commissie, DG GROW)
- Bekendtgørelse nr. 1251 af 29. oktober 2025 om eksplosivstoffer (Retsinformation)
- Bekendtgørelse nr. 231 af 29. januar 2026 om ændring af bekendtgørelse om eksplosivstoffer (Retsinformation)
- Bekendtgørelse af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., LBK nr. 1736 af 26. august 2021 (Retsinformation)
- Eksplosivstoffer til civil brug, vi fører kontrol (Sikkerhedsstyrelsen)
- Kontrol med udgangsstoffer til eksplosivstoffer (Sikkerhedsstyrelsen)
- Sikkerhedsstyrelsen, en del af Erhvervsstyrelsen from January 2026 (Sikkerhedsstyrelsen)
Deze gids bevat algemene informatie en vormt geen juridisch advies.