TSD : Directive relative à la sécurité des jouets (Directive 2009/48/CE), expliqué

Le TSD en termes simples

La directive relative à la sécurité des jouets (TSD), formellement la directive 2009/48/CE, est la loi de marquage CE de l’UE pour les jouets. Elle fixe des règles relatives à la sécurité des jouets et à leur libre circulation (art. 1), et le fait à travers une exigence générale de sécurité, selon laquelle les jouets, y compris les substances chimiques qu’ils contiennent, ne doivent pas compromettre la sécurité ou la santé des utilisateurs ou des tiers lorsqu’ils sont utilisés conformément à leur destination ou d’une manière prévisible compte tenu du comportement des enfants (art. 10, par. 2), et les exigences particulières de sécurité de l’annexe II relatives aux propriétés physiques et mécaniques, à l’inflammabilité, aux propriétés chimiques, aux propriétés électriques, à l’hygiène et à la radioactivité. Les États membres ne peuvent pas faire obstacle à la mise à disposition de jouets conformes (art. 12), et les jouets portant le marquage CE sont présumés conformes (art. 16, par. 3).

En tant que directive, elle agit par le droit national : les États membres devaient la transposer au plus tard le 20 janvier 2011 et l’appliquer à partir du 20 juillet 2011, date à laquelle elle a remplacé la directive 88/378/CEE, les exigences chimiques de l’annexe II, partie III s’appliquant ensuite à partir du 20 juillet 2013 (art. 53 à art. 55). Depuis lors, la Commission et le Conseil ont modifié l’annexe II à dix-huit reprises, presque toujours pour ajouter ou resserrer une limite chimique, le plus récemment avec l’entrée cobalt qui s’applique à partir du 29 août 2026. La date de fin propre de la directive est désormais fixée : le règlement (UE) 2025/2509 relatif à la sécurité des jouets est entré en vigueur le 1er janvier 2026 et abroge la directive avec effet au 1er août 2030 (règlement (UE) 2025/2509, art. 56 et art. 59).

Texte officiel Consultez la directive sur EUR-Lex : directive 2009/48/CE (CELEX 32009L0048), ou le texte consolidé du 29 août 2026 qui inclut les dix-huit modifications de l’annexe II, et le règlement (UE) 2025/2509 relatif à la sécurité des jouets qui la remplace à partir du 1er août 2030.

Champ d’application

Un jouet est tout produit conçu ou destiné, exclusivement ou non, à être utilisé à des fins de jeu par des enfants de moins de 14 ans (art. 2, par. 1). Destiné à une tranche d’âge signifie qu’un parent ou un surveillant peut raisonnablement le supposer d’après les fonctions, les dimensions et les caractéristiques du jouet (art. 3, par. 29), ce qui fait de l’indication de l’âge d’un jouet une décision de conformité et non une décision marketing. La mise à disposition et la mise sur le marché sont les événements déclencheurs, que le jouet soit fourni à titre onéreux ou gratuit (art. 3, par. 1 et 2).

Deux listes restreignent le champ d’application. L’annexe I nomme 19 produits qui ne sont pas des jouets, parmi lesquels les objets décoratifs pour fêtes, les produits pour collectionneurs à condition que le produit ou son emballage indique visiblement qu’il est destiné aux collectionneurs de 14 ans et plus, les équipements sportifs y compris les patins et planches à roulettes pour enfants de plus de 20 kg, les bicyclettes dont la hauteur de selle dépasse 435 mm, les trottinettes et véhicules électriques pour la voie publique, les équipements aquatiques pour eaux profondes et les aides à la flottaison, les puzzles de plus de 500 pièces, les armes à gaz comprimé et les arcs de plus de 120 cm, les articles pyrotechniques, les fléchettes à pointe métallique, les produits éducatifs fonctionnels de plus de 24 V vendus pour l’enseignement, le matériel scientifique scolaire, les ordinateurs et consoles de jeux avec leurs périphériques et logiciels interactifs, les sucettes de bébé, les luminaires à caractère attractif pour l’enfant, les transformateurs de jouets et les accessoires de mode non destinés au jeu (art. 2, par. 1 et annexe I). Les équipements électroniques et les périphériques spécifiquement conçus pour les enfants et ayant une valeur ludique propre restent des jouets (annexe I, point 14). L’art. 2, par. 2 retire ensuite cinq types de jouets de la directive : les équipements de terrains de jeux et les engins de jeux automatiques destinés à un usage public, les véhicules-jouets à moteur à combustion, les jouets-machines à vapeur, et les frondes et catapultes.

Les obligations pèsent sur les opérateurs économiques : fabricant, mandataire, importateur et distributeur (art. 3, par. 3 à 7). Un fabricant est quiconque fabrique un jouet ou le fait concevoir ou fabriquer et le commercialise sous son propre nom ou sa propre marque, et un importateur ou un distributeur qui vend sous sa propre marque ou modifie un jouet d’une manière susceptible d’affecter la conformité assume les obligations du fabricant (art. 8). Le règlement général sur la sécurité des produits s’applique aux jouets pour ce que la directive ne couvre pas, et la responsabilité du fait des produits n’est pas affectée (art. 52, qui cite toujours la directive 2001/95/CE, abrogée et remplacée par le règlement (UE) 2023/988 depuis le 13 décembre 2024, et la directive 85/374/CEE, remplacée par la directive (UE) 2024/2853 pour les produits mis sur le marché à partir du 9 décembre 2026), et les jouets à fonction radio sont également des équipements radioélectriques au titre de la directive 2014/53/UE.

Ce que vous devez faire

Exigences essentielles de sécurité

Au-delà de l’exigence générale de sécurité, l’annexe II fixe les exigences particulières. La partie I sur les propriétés physiques et mécaniques couvre la résistance et la stabilité, les bords et cordons, les pièces mobiles, la strangulation et l’asphyxie, les petites pièces dans les jouets destinés aux enfants de moins de 36 mois ou destinés à être mis en bouche, l’emballage, les jouets dans les denrées alimentaires, la flottabilité des jouets aquatiques, les issues des jouets clos, le freinage et la vitesse de conception des jouets à enfourcher, les projectiles, les températures de surface, le bruit et les jouets d’activité. La partie II sur l’inflammabilité exige des matériaux qui ne brûlent pas, ne sont pas facilement inflammables, brûlent lentement ou retardent la combustion, et interdit les substances et mélanges explosifs devenant inflammables ou explosifs dans les jouets chimiques. La partie IV limite les jouets électriques à 24 V, exige une isolation, une protection contre les brûlures, l’incendie, les conditions de défaut, les champs électromagnétiques et les rayonnements de lasers et de LED, et maintient le transformateur hors du jouet. La partie V exige l’hygiène et, pour les jouets destinés aux enfants de moins de 36 mois, la possibilité de nettoyage, les jouets textiles devant être lavables. La partie VI renvoie aux règles Euratom sur les rayonnements. Les jouets doivent respecter les exigences pendant leur période d’utilisation prévisible et normale (art. 10, par. 3), et la conformité aux normes harmonisées publiées au Journal officiel confère une présomption de conformité pour les exigences qu’elles couvrent (art. 13).

Propriétés chimiques

La partie III de l’annexe II est la partie que les modifications ont le plus remodelée. Les substances classées CMR de catégorie 1A, 1B ou 2 au titre du règlement (CE) n° 1272/2008 ne peuvent pas être utilisées dans les jouets, leurs composants ou parties micro-structurellement distinctes, sauf si elles restent à ou en dessous des concentrations de classification pour les mélanges, sont inaccessibles aux enfants sous quelque forme que ce soit, y compris par inhalation, ou ont été évaluées et répertoriées avec des usages autorisés à l’appendice A, qui répertorie aujourd’hui le nickel (CMR 2, acier inoxydable et composants conducteurs de courant) et, à partir du 29 août 2026, le cobalt (CMR 1B, en tant qu’impureté dans le nickel de l’acier inoxydable, dans les composants conducteurs de courant et dans les aimants au néodyme ne pouvant être avalés ou inhalés) ; le nickel dans l’acier inoxydable est exempté purement et simplement (annexe II, partie III, points 3 à 7 et appendice A). Les jouets qui sont des substances ou des mélanges doivent également être classés, emballés et étiquetés selon les règles CLP, et les jouets cosmétiques doivent respecter les règles relatives aux cosmétiques (points 2 et 10).

Le point 13 fixe des limites de migration pour 19 éléments dans trois catégories de matériaux : matériau sec, cassant, pulvérulent ou souple ; matériau liquide ou collant ; et matériau grattable. Le plomb est limité à 2,0, 0,5 et 23 mg/kg, le chrome (VI) à 0,02, 0,005 et 0,053 mg/kg, le cadmium à 1,3, 0,3 et 17 mg/kg, l’aluminium à 2 250, 560 et 28 130 mg/kg et le baryum à 1 500, 375 et 18 750 mg/kg ; ces limites ne s’appliquent pas aux parties qui, en raison de leur accessibilité, de leur fonction, de leur volume ou de leur masse, excluent clairement la succion, le léchage, l’ingestion ou le contact cutané prolongé. Les jouets destinés aux enfants de moins de 36 mois ou destinés à être mis en bouche ne doivent pas libérer de nitrosamines à hauteur de 0,05 mg/kg ou plus ni de substances nitrosables à hauteur de 1 mg/kg ou plus (point 8) et doivent respecter les valeurs limites spécifiques de l’appendice C : 5 mg/kg pour les retardateurs de flamme TCEP, TCPP et TDCP, migration de 0,04 mg/l pour le bisphénol A, émission de 20 μg/m3 pour le formamide à partir de mousse contenant plus de 200 mg/kg, 5 mg/kg pour la benzisothiazolinone, 1, 0,75 et 0,25 mg/kg pour le mélange d’isothiazolinones, le CMI et le MI dans les matériaux aqueux, migration de 5 mg/l et teneur de 10 mg/kg en conservateur pour le phénol, six limites de formaldéhyde selon le matériau, et 30 mg/kg après clivage réducteur dans les matériaux textiles, en cuir et les peintures au doigt plus 10 mg/kg d’aniline libre dans les peintures au doigt. Le point 11 interdit 58 substances parfumantes allergisantes au-delà des traces techniquement inévitables de 100 mg/kg et exige que 71 autres soient nommées sur le jouet, l’étiquette, l’emballage ou la notice lorsqu’elles sont ajoutées au-delà de 100 mg/kg ; les jeux de société olfactifs, coffrets cosmétiques et jeux gustatifs peuvent utiliser certaines substances parfumantes répertoriées si elles sont étiquetées avec l’avertissement relatif aux allergies et ne sont pas destinés aux enfants de moins de 36 mois (point 12).

Évaluation de sécurité, évaluation de la conformité et documentation technique

Avant de mettre un jouet sur le marché, le fabricant analyse les dangers chimiques, physiques, mécaniques, électriques, d’inflammabilité, d’hygiène et de radioactivité que le jouet peut présenter et évalue l’exposition potentielle (art. 18). Lorsque des normes harmonisées publiées au Journal officiel couvrent toutes les exigences de sécurité pertinentes et ont été appliquées, le fabricant utilise le contrôle interne de la fabrication, module A de la décision n° 768/2008/CE (art. 19, par. 2). Lorsque de telles normes n’existent pas, n’ont pas été appliquées ou ne l’ont été qu’en partie, ont été publiées avec une restriction, ou lorsque le fabricant considère que la nature, la conception, la construction ou la destination du jouet nécessite une vérification par un tiers, le jouet fait l’objet d’un examen CE de type par un organisme notifié au titre du module B, suivi de la conformité au type au titre du module C (art. 19, par. 3 et art. 20). L’organisme notifié évalue l’analyse des dangers du fabricant, l’attestation contient une image en couleur, une description avec dimensions et les essais réalisés, et elle est réexaminée chaque fois que le procédé, les matières premières ou les composants changent et, dans tous les cas, tous les cinq ans (art. 20, par. 3 et 4).

La documentation technique contient les éléments de l’annexe IV : une description détaillée de la conception et de la fabrication avec la liste des composants et matériaux et les fiches de données de sécurité des fournisseurs de produits chimiques, l’évaluation de sécurité, la procédure de conformité, une copie de la déclaration, les adresses des lieux de fabrication et de stockage, les documents soumis à un organisme notifié, les rapports d’essai et les moyens de garantir la conformité de la production, ainsi que toute attestation d’examen CE de type (art. 21, par. 1 et annexe IV). Elle est établie dans une langue officielle de l’Union, traduite dans ses parties pertinentes dans un délai de 30 jours à compter d’une demande motivée, ou plus tôt en cas de risque grave et immédiat, et lorsqu’elle n’est pas fournie, l’autorité peut ordonner un essai par un organisme notifié aux frais du fabricant (art. 21, par. 2 à 4). Le fabricant et le mandataire la conservent avec la déclaration pendant 10 ans (art. 4, par. 3 et art. 5, par. 3).

Déclaration de conformité, marquage CE et avertissements

La déclaration CE de conformité indique que les exigences de l’art. 10 et de l’annexe II ont été démontrées, contient les éléments de l’annexe III, y compris une image en couleur du jouet, est constamment mise à jour et est traduite dans les langues que requiert l’État membre de vente ; en l’établissant, le fabricant assume la responsabilité du jouet (art. 15). Le marquage CE est apposé de manière visible, lisible et indélébile sur le jouet, une étiquette apposée ou l’emballage avant la mise sur le marché du jouet ; pour les petits jouets et les jouets composés de petites pièces, il peut figurer sur une étiquette ou une notice, sur le présentoir pour les articles en vrac exposés sur comptoir, et lorsqu’il n’est pas visible de l’extérieur de l’emballage, il doit au moins figurer sur celui-ci (art. 17). Les jouets non conformes ne peuvent être présentés lors de foires commerciales qu’avec un panneau le signalant (art. 16, par. 4).

Les avertissements précisent les limitations d’utilisation de l’annexe V, partie A, au moins l’âge minimum ou maximum et, le cas échéant, les aptitudes, les limites de poids et la surveillance par un adulte, et utilisent le libellé exact de l’annexe V, partie B pour ses dix catégories : jouets ne convenant pas aux enfants de moins de 36 mois, jouets d’activité, jouets fonctionnels, jouets chimiques, patins, planches à roulettes, trottinettes et bicyclettes-jouets, jouets aquatiques, jouets dans les denrées alimentaires, imitations de masques et casques de protection, jouets de lit sur cordons et emballages de substances parfumantes dans les jeux olfactifs, cosmétiques et gustatifs (art. 11, par. 1 et annexe V). Ils sont précédés du mot Avertissement, marqués clairement et lisiblement sur le jouet, une étiquette ou l’emballage et, le cas échéant, dans les instructions, et les avertissements qui déterminent la décision d’achat, tels que les limites d’âge, doivent être visibles avant l’achat, y compris en ligne (art. 11, par. 2). Chaque jouet porte également un type, un lot, un numéro de série ou de modèle et le nom et l’adresse de contact unique du fabricant, les importateurs ajoutant les leurs, et les instructions et informations de sécurité sont fournies dans les langues que détermine l’État membre (art. 4, par. 5 à 7 et art. 6, par. 3 et 4).

Obligations par rôle

Les fabricants portent les obligations de conception, d’évaluation de sécurité, d’évaluation de la conformité, de documentation, de déclaration, de marquage, d’avertissement, de contrôle de production, de mesures correctives et de conservation sur 10 ans (art. 4). Les mandataires agissent en vertu d’un mandat écrit devant au moins couvrir la conservation des documents et la coopération avec les autorités, mais ne peuvent pas reprendre la conception et la fabrication ni la documentation technique (art. 5). Les importateurs vérifient le travail du fabricant avant de mettre un jouet sur le marché, ajoutent leur identification, protègent la conformité pendant le stockage et le transport, testent par sondage lorsque les risques le justifient, prennent des mesures correctives et conservent la déclaration pendant 10 ans (art. 6). Les distributeurs vérifient le marquage CE, les documents, les instructions et l’identification avant de mettre un jouet à disposition, le protègent pendant le stockage et le transport et veillent à ce que des mesures correctives soient prises (art. 7). Chaque opérateur identifie ses fournisseurs et clients pendant 10 ans (art. 9), et les importateurs et distributeurs qui vendent sous leur propre marque ou modifient un jouet deviennent fabricants (art. 8).

La bascule vers le règlement (UE) 2025/2509

Le règlement relatif à la sécurité des jouets du 26 novembre 2025 est entré en vigueur le 1er janvier 2026 ; ses règles sur les organismes notifiés (art. 28 à 44) et sur les actes délégués, la procédure de comité, la confidentialité et les sanctions (art. 49 à 55) s’appliquent depuis cette date, et tout le reste s’applique à partir du 1er août 2030, date à laquelle la directive 2009/48/CE est abrogée (règlement (UE) 2025/2509, art. 56 et art. 59). Les jouets mis sur le marché en conformité avec la directive avant le 1er août 2030 pourront continuer à être mis à disposition, le chapitre du règlement relatif à la surveillance du marché s’appliquant alors à eux à la place des art. 42, 43 et 45 de la directive, et les attestations d’examen CE de type délivrées au titre de l’art. 20 de la directive restent valables jusqu’au 1er février 2031, sauf si elles expirent plus tôt (art. 57). Le plus grand changement structurel est le passeport numérique du produit : avant de mettre un jouet sur le marché, le fabricant crée un passeport pour le modèle de jouet indiquant sa conformité, contenant au moins les données de l’annexe VI, restant disponible pendant 10 ans et remplaçant la déclaration CE de conformité, relié par un support de données sur le jouet, l’étiquette ou l’emballage à un identifiant unique de produit visible avant l’achat, y compris lors des ventes à distance ; l’opérateur mettant le jouet sur le marché téléverse les identifiants dans le registre au titre du règlement (UE) 2024/1781, et les douanes vérifient l’identifiant d’enregistrement unique avant la mise en libre pratique (art. 19, art. 22 et art. 23). La Commission doit publier des lignes directrices pour les PME sur le passeport au plus tard le 1er août 2029 (art. 24).

Application et sanctions

Les États membres organisent la surveillance du marché des jouets au titre des art. 15 à 29 du règlement (CE) n° 765/2008 tel que cité à l’art. 40, lus comme le règlement (UE) 2019/1020 depuis le 16 juillet 2021, et tiennent dûment compte du principe de précaution (art. 39 et art. 40). Lorsqu’une autorité a des raisons suffisantes de croire qu’un jouet présente un risque pour la santé ou la sécurité, elle évalue le jouet au regard de toutes les exigences, exige des mesures correctives, le retrait ou le rappel dans un délai raisonnable proportionné au risque, informe l’organisme notifié et, si l’opérateur n’agit pas, prend des mesures provisoires pour interdire ou restreindre la mise à disposition, retire ou rappelle le jouet et en informe la Commission et les autres États membres ; une mesure ne faisant l’objet d’aucune objection dans un délai de trois mois est réputée justifiée (art. 42). La Commission tranche les mesures nationales contestées par la procédure de sauvegarde (art. 43), les mesures peuvent être notifiées via le système d’alerte rapide (art. 44), et les autorités peuvent charger un organisme notifié de retirer ou de réexaminer une attestation d’examen CE de type (art. 41). La non-conformité formelle, à savoir un marquage CE apposé en violation des art. 16 ou 17 ou non apposé, une déclaration CE de conformité non établie ou établie de manière incorrecte, ou une documentation technique non disponible ou incomplète, doit être corrigée et entraîne sinon une restriction, une interdiction, un retrait ou un rappel (art. 45).

Les sanctions sont fixées au niveau national : les États membres fixent des sanctions effectives, proportionnées et dissuasives pour les infractions à leurs lois de transposition, qui peuvent inclure des sanctions pénales pour les infractions graves et peuvent être aggravées en cas de récidive (art. 51). Au Danemark, la directive est mise en œuvre par l’arrêté n° 815 du 7 juin 2022 om legetøj, modifié par l’arrêté n° 59 du 23 janvier 2023 pour l’aniline et l’arrêté n° 574 du 24 juin 2026 pour le cobalt, pris au titre de la loi sur les produits et la surveillance du marché (lovbekendtgørelse nr. 22 du 8 janvier 2026), dont la section 9 fait d’Erhvervsstyrelsen l’autorité de contrôle. L’ancienne Sikkerhedsstyrelsen fait partie d’Erhvervsstyrelsen en tant que département Markedsovervågning depuis janvier 2026 et contrôle les jouets sur le marché danois, tandis que Miljøstyrelsen contrôle les propriétés chimiques des jouets (section 57 de l’arrêté). L’arrêté fixe également les exigences linguistiques danoises : les instructions et informations de sécurité doivent être en danois (§ 9, stk. 2), les avertissements et consignes de sécurité doivent être en danois (§ 28), les distributeurs doivent vérifier que la documentation danoise accompagne le jouet (§ 20), et la déclaration CE de conformité doit être en danois ou en anglais (§ 39). La section 58 de l’arrêté punit d’une amende, entre autres, la mise sur le marché ou la mise à disposition d’un jouet ne respectant pas les exigences de sécurité, l’absence de documentation technique ou d’évaluation de la conformité, l’absence d’avertissements, d’instructions ou d’identification et le défaut de prendre des mesures correctives ou de notifier l’autorité, et la mise sur le marché de jouets non conformes en cas de circonstances aggravantes, telles qu’un danger pour la santé, un accident causant des blessures graves ou la mort, la récidive ou une infraction systématique à des fins lucratives, peut être punie d’un emprisonnement pouvant aller jusqu’à 2 ans.

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Sources

• Directive 2009/48/CE relative à la sécurité des jouets, texte consolidé du 29 août 2026 (EUR-Lex)
• Directive 2009/48/CE telle que publiée au JO L 170 du 30 juin 2009 (EUR-Lex)
• Informations documentaires, dates et relations pour CELEX 32009L0048 (EUR-Lex)
• Règlement (UE) 2025/2509 relatif à la sécurité des jouets et abrogeant la directive 2009/48/CE (EUR-Lex)
• Directive 2012/7/UE de la Commission, cadmium (EUR-Lex)
• Règlement (UE) n° 681/2013 de la Commission, baryum (EUR-Lex)
• Directive 2014/79/UE de la Commission, TCEP, TCPP et TDCP (EUR-Lex)
• Directive 2014/81/UE de la Commission, bisphénol A (EUR-Lex)
• Directive 2014/84/UE de la Commission, nickel (EUR-Lex)
• Directive (UE) 2015/2115 de la Commission, formamide (EUR-Lex)
• Directive (UE) 2015/2116 de la Commission, benzisothiazolinone (EUR-Lex)
• Directive (UE) 2015/2117 de la Commission, chlorométhylisothiazolinone et méthylisothiazolinone (EUR-Lex)
• Directive (UE) 2017/738 du Conseil, plomb (EUR-Lex)
• Directive (UE) 2017/774 de la Commission, phénol (EUR-Lex)
• Directive (UE) 2017/898 de la Commission, bisphénol A (EUR-Lex)
• Directive (UE) 2018/725 de la Commission, chrome VI (EUR-Lex)
• Directive (UE) 2019/1922 de la Commission, aluminium (EUR-Lex)
• Directive (UE) 2019/1929 de la Commission, formaldéhyde (EUR-Lex)
• Directive (UE) 2020/2088 de la Commission, étiquetage des substances parfumantes allergisantes (EUR-Lex)
• Directive (UE) 2020/2089 de la Commission, interdiction de substances parfumantes allergisantes (EUR-Lex)
• Directive (UE) 2021/903 de la Commission, aniline (EUR-Lex)
• Directive (UE) 2026/192 de la Commission, cobalt (EUR-Lex)
• Sécurité des jouets (Commission européenne, DG GROW)
• Documents d’orientation sur la directive relative à la sécurité des jouets (Commission européenne, DG GROW)
• Love og regler om legetøj og udstyr til børn og babyer (Sikkerhedsstyrelsen, Erhvervsstyrelsen)
• Bekendtgørelse nr. 815 af 7. juni 2022 om legetøj (Retsinformation)
• Bekendtgørelse nr. 59 af 23. januar 2023 om ændring af bekendtgørelse om legetøj, aniline (Retsinformation)
• Bekendtgørelse nr. 574 af 24. juni 2026 om ændring af bekendtgørelse om legetøj, cobalt (Retsinformation)
• Lovbekendtgørelse nr. 22 af 8. januar 2026 af lov om produkter og markedsovervågning (Retsinformation)

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