EUDR in einfachen Worten
Die EUDR, formal die Verordnung (EU) 2023/1115 über die Bereitstellung bestimmter Rohstoffe und Erzeugnisse, die mit Entwaldung und Waldschädigung in Verbindung stehen, auf dem Unionsmarkt und ihre Ausfuhr aus der Union, folgt einer Regel: Rinder, Kakao, Kaffee, Ölpalme, Kautschuk, Soja und Holz sowie die in ihrem Anhang I aufgeführten Produkte dürfen nicht auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht, bereitgestellt oder ausgeführt werden, es sei denn, sie sind entwaldungsfrei, wurden im Einklang mit den einschlägigen Rechtsvorschriften des Erzeugerlandes erzeugt und sind durch eine Sorgfaltserklärung oder eine vereinfachte Erklärung abgedeckt (Art. 3). „Entwaldungsfrei” wird an einem festen Datum gemessen: Die Fläche darf nach dem 31. Dezember 2020 nicht entwaldet worden sein, und Holz muss nach diesem Datum ohne Herbeiführung von Waldschädigung geschlagen worden sein (Art. 2 Nr. 13).
Die Verordnung ersetzt die EU-Holzhandelsverordnung und erweitert deren Logik von Holz auf sechs landwirtschaftliche Rohstoffe (Art. 37). Sie ist bewusst datenintensiv: Das Unternehmen, das ein Produkt als Erstes in Verkehr bringt, muss die Geolokalisierung jeder Fläche kennen, auf der der Rohstoff angebaut, geerntet oder gehalten wurde (Art. 9 Abs. 1 Buchst. d). Sie trat am 29. Juni 2023 in Kraft (Art. 38 Abs. 1), und nach zwei Änderungsverordnungen, der Verordnung (EU) 2024/3234 und der Verordnung (EU) 2025/2650, gelten ihre Pflichten ab dem 30. Dezember 2026, mit einem späteren Termin am 30. Juni 2027 für bis zum 31. Dezember 2024 gegründete Kleinst- und Kleinbetriebe (Art. 38 Abs. 2 und 3).
Wer Möbel, Lifestyle-Artikel oder Verpackungen herstellt oder verkauft, ist von dieser Verordnung so gut wie sicher betroffen. Holz ist einer der sieben Rohstoffe, und Anhang I reicht weit die Kette hinunter: Schnittholz, Sperrholz und Faserplatten, Holzpaletten und -kisten, Bautischlerware, Holzgeschirr, Rahmen, Zellstoff, Papier und Pappe, Holzsitzmöbel und -möbel sowie vorgefertigte Gebäude aus Holz. Rindsleder, Reifen und Schokolade stehen im selben Anhang. Eine Marke, die sich selbst als „Möbelunternehmen” versteht und nicht als „Holzimporteur”, fällt trotzdem in den Anwendungsbereich, und die Pflichten treffen das erste Unternehmen, das das Produkt auf dem EU-Markt in Verkehr bringt (Art. 2 Nr. 15 und Art. 7).
Amtlicher Text Lesen Sie die Verordnung auf EUR-Lex: Verordnung (EU) 2023/1115 (CELEX 32023R1115); die konsolidierte Fassung vom 26. Dezember 2025 enthält beide Änderungen.
Anwendungsbereich
Die Verordnung gilt für „relevante Erzeugnisse”: die in Anhang I aufgeführten, durch ihre Kombinierte-Nomenklatur-Codes bestimmten Waren, die einen der sieben „relevanten Rohstoffe” enthalten, damit gefüttert wurden oder unter dessen Verwendung hergestellt wurden (Art. 1 Abs. 1 und Art. 2 Abs. 1 und 2). Entscheidend ist nicht, wie sich Ihr Unternehmen selbst nennt, sondern ob der KN-Code des Produkts im Anhang steht. Zwei Ausnahmen sind für Lifestyle- und Verpackungsunternehmen wichtig: Die Verordnung gilt nicht für Waren, die vollständig aus Material hergestellt wurden, das seinen Lebenszyklus durchlaufen hat und andernfalls als Abfall entsorgt würde, und die Verpackungszeilen des Anhangs schließen Verpackungsmaterial aus, das ausschließlich zum Stützen, Schützen oder Befördern eines anderen in Verkehr gebrachten Produkts dient (Anhang I). Vor Inkrafttreten der Verordnung erzeugte Produkte liegen außerhalb ihres Anwendungsbereichs, mit einem Übergang für Holz nach der EU-Holzhandelsverordnung (Art. 1 Abs. 2 und Art. 37).
Seit der Verordnung (EU) 2025/2650 unterscheidet die Verordnung vier statt zwei Rollen:
- Ein Marktteilnehmer ist jede natürliche oder juristische Person, die im Rahmen einer gewerblichen Tätigkeit relevante Erzeugnisse in Verkehr bringt, das heißt erstmals auf dem Unionsmarkt bereitstellt, oder ausführt (Art. 2 Nr. 15 und 16). Bringt ein Unternehmen außerhalb der EU das Produkt in Verkehr, gilt das erste in der EU niedergelassene Unternehmen, das es bereitstellt, als Marktteilnehmer (Art. 7). Marktteilnehmer tragen die volle Sorgfaltspflicht.
- Ein nachgelagerter Wirtschaftsbeteiligter bringt Produkte in Verkehr oder führt sie aus, die unter Verwendung relevanter Erzeugnisse hergestellt wurden, die alle bereits durch eine Sorgfaltserklärung oder eine vereinfachte Erklärung abgedeckt sind, und hat nur Informationspflichten (Art. 2 Nr. 15b und Art. 5).
- Ein Händler ist jede andere Person in der Lieferkette, die relevante Erzeugnisse auf dem Markt bereitstellt, mit denselben Informationspflichten wie ein nachgelagerter Wirtschaftsbeteiligter (Art. 2 Nr. 17 und Art. 5).
- Ein Kleinst- oder Klein-Primärerzeuger ist ein Marktteilnehmer, der eine natürliche Person oder ein Kleinst- oder Kleinunternehmen ist, niedergelassen in einem als risikoarm eingestuften Land, und der relevante Erzeugnisse in Verkehr bringt oder ausführt, die er selbst auf Flächen oder in Rinderbetrieben in diesem Land angebaut, geerntet, gewonnen oder gehalten hat; er reicht eine einmalige vereinfachte Erklärung statt Sorgfaltserklärungen ein (Art. 2 Nr. 15a und Art. 4a).
Die Unternehmensgröße spielt an zwei Stellen eine Rolle. Nicht kleine oder mittlere Marktteilnehmer haben zusätzliche Governance- und Berichtspflichten, und nicht kleine oder mittlere nachgelagerte Wirtschaftsbeteiligte und Händler müssen sich im EU-Informationssystem registrieren und die Sorgfaltspflicht überprüfen, wenn ein begründeter Anlass zur Sorge entsteht (Art. 5 Abs. 2 und 6, Art. 11 Abs. 2 und Art. 12 Abs. 3). Kleinst- und Kleinbetriebe, die bis zum 31. Dezember 2024 gegründet wurden, erhalten den späteren Anwendungstermin am 30. Juni 2027, sofern ihre Produkte nicht bereits vom Anhang der EU-Holzhandelsverordnung erfasst waren (Art. 38 Abs. 3). KMU werden unter Bezugnahme auf Art. 3 der Richtlinie 2013/34/EU definiert (Art. 2 Nr. 30).
Was Sie tun müssen
Sorgfaltspflicht vor dem Inverkehrbringen
Ein Marktteilnehmer muss für jedes relevante Erzeugnis vor dem Inverkehrbringen oder der Ausfuhr Sorgfaltspflicht ausüben (Art. 4 Abs. 1 und Art. 8 Abs. 1). Die Sorgfaltspflicht umfasst drei Schritte: das Sammeln der nach Art. 9 erforderlichen Informationen, Unterlagen und Daten, die Bewertung des Risikos nach Art. 10 und, wenn das Risiko nicht vernachlässigbar ist, dessen Minderung nach Art. 11 (Art. 8 Abs. 2). Produkte dürfen sich nur bewegen, wenn die Bewertung kein oder nur ein vernachlässigbares Risiko der Nichtkonformität ergibt (Art. 10 Abs. 1).
Die zu sammelnden Informationen
Für jedes Produkt sammelt, ordnet und bewahrt der Marktteilnehmer fünf Jahre lang auf: eine Beschreibung einschließlich des Handelsnamens, der Produktart und, bei Holz, der handelsüblichen und vollständigen wissenschaftlichen Artennamen; die Menge in Kilogramm Nettomasse beim Ein- oder Austritt aus dem Markt; das Erzeugerland; die Geolokalisierung aller Flächen, auf denen der Rohstoff erzeugt wurde, und das Datum oder den Zeitraum der Erzeugung, oder bei Rindern die Geolokalisierung aller Betriebe, in denen die Tiere gehalten wurden; Name, Postanschrift und E-Mail-Adresse jedes Lieferanten und jedes Kunden; sowie hinreichend schlüssige und überprüfbare Informationen, dass das Produkt entwaldungsfrei und legal erzeugt wurde (Art. 9 Abs. 1). Geolokalisierung bedeutet Breiten- und Längengrad mit mindestens sechs Dezimalstellen sowie Polygone für Flächen von mehr als vier Hektar für andere Rohstoffe als Rinder (Art. 2 Nr. 28). Jede Entwaldung oder Waldschädigung auf einer Fläche schließt automatisch alles davon Erzeugte aus (Art. 9 Abs. 1 Buchst. d).
Risikobewertung und -minderung
Die Risikobewertung wägt die Einstufung des Erzeugerlandes durch die Kommission als risikoarm, Standardrisiko oder hohes Risiko (Art. 29), das Vorkommen von Wäldern und indigenen Völkern, die Verbreitung von Entwaldung, die Verlässlichkeit der Informationen, Bedenken wie Korruption, Urkundenfälschung oder bewaffnete Konflikte, die Komplexität der Lieferkette, das Risiko der Umgehung oder Vermischung mit Produkten unbekannter Herkunft, begründete Anlässe zur Sorge sowie Informationen aus Zertifizierungssystemen ab, sofern sie die Anforderungen des Art. 9 erfüllen (Art. 10 Abs. 2). Bewertungen werden dokumentiert und mindestens jährlich überprüft (Art. 10 Abs. 4). Ist das Risiko nicht vernachlässigbar, ergreift der Marktteilnehmer vor dem Inverkehrbringen Minderungsmaßnahmen, etwa das Verlangen zusätzlicher Unterlagen oder die Durchführung unabhängiger Erhebungen oder Audits, und kann Lieferanten, insbesondere Kleinbauern, durch Kapazitätsaufbau unterstützen (Art. 11 Abs. 1). Jeder Marktteilnehmer benötigt angemessene Strategien, Kontrollen und Verfahren; nicht kleine oder mittlere Marktteilnehmer müssen zusätzlich einen Compliance-Beauftragten auf Leitungsebene bestellen und über eine unabhängige Prüffunktion verfügen (Art. 11 Abs. 2). Stammen alle Rohstoffe aus als risikoarm eingestuften Ländern, erlaubt die vereinfachte Sorgfaltspflicht dem Marktteilnehmer, die Schritte der Bewertung und Minderung zu überspringen, nachdem die Komplexität der Lieferkette und das Umgehungsrisiko geprüft wurden, mit auf Verlangen verfügbarer Dokumentation (Art. 13).
Die Sorgfaltserklärung
Vor dem Inverkehrbringen oder der Ausfuhr eines Produkts stellt der Marktteilnehmer den zuständigen Behörden über das EU-Informationssystem eine Sorgfaltserklärung zur Verfügung (Art. 4 Abs. 2 und Art. 33). Die Erklärung enthält die Angaben nach Anhang II, Name, Anschrift und gegebenenfalls EORI-Nummer des Marktteilnehmers, den HS-Code, die Beschreibung und die Menge, das Erzeugerland und die Geolokalisierung aller Flächen sowie die Erklärung, dass Sorgfaltspflicht ausgeübt wurde und kein oder nur ein vernachlässigbares Risiko festgestellt wurde (Anhang II). Mit der Einreichung übernimmt der Marktteilnehmer die Verantwortung für die Konformität und bewahrt die Erklärung fünf Jahre lang auf (Art. 4 Abs. 3). Die Referenznummer wird an nachgelagerte Wirtschaftsbeteiligte und Händler weitergegeben (Art. 4 Abs. 7), die sie mit ihren Lieferantendaten aufbewahren (Art. 5 Abs. 3). Ein Bevollmächtigter kann die Erklärung einreichen, doch die Verantwortung bleibt beim Marktteilnehmer (Art. 6).
Sorgfaltspflichtsystem, Aufzeichnungen und Berichterstattung
Marktteilnehmer richten ein Sorgfaltspflichtsystem ein und halten es aktuell, überprüfen es mindestens einmal jährlich, aktualisieren es bei neuen Entwicklungen und bewahren die gesamte Sorgfaltspflichtdokumentation mindestens fünf Jahre lang auf (Art. 12 Abs. 1, 2 und 5). Marktteilnehmer, die keine kleinen oder mittleren Unternehmen oder natürlichen Personen sind, berichten jährlich öffentlich, auch im Internet, über ihr System und die unternommenen Schritte, mit einer Zusammenfassung der Produkte, Mengen und Länder, den Schlussfolgerungen der Risikobewertung und den Minderungsmaßnahmen; Unternehmen, die bereits nach anderen EU-Sorgfaltspflichtgesetzen für Wertschöpfungsketten berichten, können dort berichten (Art. 12 Abs. 3 und 4).
Nachgelagerte Wirtschaftsbeteiligte und Händler
Nachgelagerte Wirtschaftsbeteiligte und Händler dürfen relevante Erzeugnisse nur dann in Verkehr bringen, bereitstellen oder ausführen, wenn sie über die erforderlichen Informationen verfügen: Identität, Anschrift und E-Mail-Adresse ihrer Lieferanten zusammen mit den Referenznummern der Sorgfaltserklärungen oder Erklärungskennungen, sofern der Lieferant Marktteilnehmer ist, sowie die Identität der von ihnen belieferten nachgelagerten Wirtschaftsbeteiligten oder Händler (Art. 5 Abs. 1 und 3). Sie bewahren dies mindestens fünf Jahre lang auf und stellen es auf Verlangen zur Verfügung (Art. 5 Abs. 4). Nicht kleine oder mittlere nachgelagerte Wirtschaftsbeteiligte und Händler registrieren sich zudem vor dem Handel im Informationssystem, unterrichten die Behörden, bevor sie ein ihnen als nicht konform bekanntes Produkt in Verkehr bringen, und überprüfen, ob Sorgfaltspflicht ausgeübt wurde, wenn ein begründeter Anlass zur Sorge entsteht (Art. 5 Abs. 2 und 6). Jeder in der Kette muss die zuständigen Behörden und seine Kunden unverzüglich unterrichten, wenn neue Informationen auf ein Risiko hindeuten, und den Behörden bei Kontrollen Unterstützung leisten (Art. 4 Abs. 5 und 6, Art. 5 Abs. 5 und 7).
Kleinst- oder Klein-Primärerzeuger
Ein Kleinst- oder Klein-Primärerzeuger reicht vor dem Inverkehrbringen oder der Ausfuhr von Produkten eine einmalige vereinfachte Erklärung mit den Angaben nach Anhang III im Informationssystem ein, erhält eine Erklärungskennung und kann die Geolokalisierung durch die Postanschrift seiner Flächen oder seines Betriebs ersetzen (Art. 4a Abs. 2, 3 und 5). Liegen alle diese Angaben bereits in einer Unions- oder nationalen Datenbank vor, stellt der Mitgliedstaat sie im Informationssystem bereit, und es ist keine gesonderte Erklärung erforderlich, wobei sich Produkte erst bewegen dürfen, sobald eine Kennung zugewiesen wurde (Art. 4a Abs. 4). Die Befreiung umfasst die Erklärung je Produkt, die Aufzeichnung der Erklärungen und Art. 4 Abs. 4 Buchst. c; das Verbot des Art. 3 und die Pflicht zur Sorgfaltspflicht bleiben bestehen (Art. 4a Abs. 1).
Durchsetzung und Sanktionen
Jeder Mitgliedstaat benennt eine oder mehrere zuständige Behörden zur Durchsetzung der Verordnung (Art. 14 Abs. 1). Ihre Kontrollen folgen einem risikobasierten Plan mit jährlichen Mindestquoten: mindestens 9 % der Marktteilnehmer, nicht kleinen oder mittleren nachgelagerten Wirtschaftsbeteiligten und nicht kleinen oder mittleren Händler, die aus Ländern mit hohem Risiko beziehen, und 9 % der Menge dieser Produkte; mindestens 3 % derjenigen, die aus Ländern mit Standardrisiko beziehen; und mindestens 1 % derjenigen, die aus risikoarmen Ländern beziehen, berechnet je Rohstoff (Art. 16). Kontrollen bei Marktteilnehmern erfassen das Sorgfaltspflichtsystem, die Erklärungen und die zugrunde liegenden Nachweise, und die Behörden können vorläufige Maßnahmen ergreifen und Abhilfemaßnahmen anordnen (Art. 18, Art. 23 und Art. 24). Zum zollrechtlich freien Verkehr überlassene oder ausgeführte Produkte unterliegen zusätzlich der Zollkontrolle, und die Referenznummer der Sorgfaltserklärung oder die Erklärungskennung für Kleinst- oder Klein-Primärerzeuger muss dem Zoll vor der Überlassung zum freien Verkehr oder vor der Ausfuhr zur Verfügung gestellt werden (Art. 26 Abs. 4). Jeder kann einer zuständigen Behörde einen begründeten Anlass zur Sorge vorlegen (Art. 31).
Die Sanktionen werden national festgelegt, müssen aber wirksam, verhältnismäßig und abschreckend sein, und die Verordnung schreibt das Instrumentarium vor: Geldbußen im Verhältnis zum Umweltschaden und zum Wert der Produkte, so berechnet, dass sie den Verantwortlichen den wirtschaftlichen Vorteil entziehen, und steigend bei wiederholten Verstößen, mit einem Höchstbetrag für juristische Personen von mindestens 4 % des gesamten unionsweiten Jahresumsatzes im vorangegangenen Geschäftsjahr; die Einziehung der Produkte und der daraus erzielten Erlöse; den Ausschluss von öffentlicher Auftragsvergabe und öffentlicher Finanzierung für bis zu 12 Monate; ein befristetes Verbot des Inverkehrbringens, der Bereitstellung oder der Ausfuhr relevanter Erzeugnisse bei schweren oder wiederholten Verstößen; und ein Verbot der Nutzung vereinfachter Sorgfaltspflicht (Art. 25 Abs. 2). Rechtskräftige Urteile gegen juristische Personen werden der Kommission binnen 30 Tagen mitgeteilt und auf ihrer Website mit dem Namen des Unternehmens, dem Datum, einer Zusammenfassung des Verstoßes und der Sanktion veröffentlicht (Art. 25 Abs. 3).
Wie Conphora hilft
Conphora überwacht die EUDR automatisch und gleicht Ihre Produkte mit den einschlägigen Anforderungen ab, einschließlich der Termine nach 2025. Die Plattform erkennt Lücken, hilft Ihnen, die von Lieferanten benötigten Geolokalisierungs- und Legalitätsdaten zu organisieren, und hält Sie auf dem Laufenden, wenn sich die Vorschriften ändern.
Quellen
- EUR-Lex: Verordnung (EU) 2023/1115, konsolidierte Fassung vom 26. Dezember 2025
- EUR-Lex: Verordnung (EU) 2023/1115 in der veröffentlichten Fassung (CELEX 32023R1115)
- EUR-Lex: Verordnung (EU) 2024/3234 zur Änderung des Anwendungstermins
- EUR-Lex: Verordnung (EU) 2025/2650 zur Änderung bestimmter Pflichten von Marktteilnehmern und Händlern
- EUR-Lex: Verordnung (EU) Nr. 995/2010 (EU-Holzhandelsverordnung), Anhang der erfassten Holzprodukte
- Europäische Kommission: Verordnung über entwaldungsfreie Produkte
Dieser Leitfaden dient der allgemeinen Information und stellt keine Rechtsberatung dar.