EUDR in gewone taal
De EUDR, formeel Verordening (EU) 2023/1115 betreffende het op de markt van de Unie aanbieden en de uitvoer uit de Unie van bepaalde grondstoffen en producten die met ontbossing en bosdegradatie verband houden, stelt één regel vast: rundvee, cacao, koffie, palmolie, rubber, soja en hout, en de in bijlage I vermelde producten, mogen niet in de EU in de handel worden gebracht, op de markt worden aangeboden of worden uitgevoerd, tenzij zij ontbossingsvrij zijn, zijn geproduceerd overeenkomstig de relevante wetgeving van het land van productie, en gedekt zijn door een zorgvuldigheidsverklaring of een vereenvoudigde verklaring (art. 3). ‘Ontbossingsvrij’ wordt afgemeten aan een vaste datum: de grond mag na 31 december 2020 niet zijn ontbost, en hout moet na die datum zijn geoogst zonder bosdegradatie te veroorzaken (art. 2, punt 13).
De verordening vervangt de EU-houtverordening en breidt de logica ervan uit van hout naar zes agrarische grondstoffen (art. 37). Zij is bewust gegevensintensief: het bedrijf dat een product als eerste in de handel brengt, moet de geolocatie kennen van elk perceel grond waar de grondstof is geteeld, geoogst of gefokt (art. 9, lid 1, onder d). Zij trad op 29 juni 2023 in werking (art. 38, lid 1), en na twee wijzigingsverordeningen, Verordening (EU) 2024/3234 en Verordening (EU) 2025/2650, gelden de verplichtingen vanaf 30 december 2026, met een latere datum van 30 juni 2027 voor micro- en kleine marktdeelnemers die vóór 31 december 2024 zijn opgericht (art. 38, leden 2 en 3).
Als u meubels, lifestyleproducten of verpakkingen maakt of verkoopt, raakt deze verordening u vrijwel zeker. Hout is een van de zeven grondstoffen, en bijlage I reikt ver door de keten: gezaagd hout, multiplex en vezelplaat, houten pallets en kratten, timmerwerk, houten tafelgerei, lijsten, pulp, papier en karton, houten zittingen en meubelen, en geprefabriceerde houten bouwwerken. Leer van rundvee, banden en chocolade staan in dezelfde bijlage. Een merk dat zichzelf ziet als een ‘meubelbedrijf’ in plaats van een ‘houtimporteur’ valt nog steeds binnen het toepassingsgebied, en de verplichtingen rusten op het eerste bedrijf dat het product op de EU-markt in de handel brengt (art. 2, punt 15, en art. 7).
Officiële tekst Lees de verordening op EUR-Lex: Verordening (EU) 2023/1115 (CELEX 32023R1115); de geconsolideerde tekst van 26 december 2025 bevat beide wijzigingen.
Toepassingsgebied
De verordening is van toepassing op ‘relevante producten’: de in bijlage I vermelde goederen, geïdentificeerd aan de hand van hun gecombineerde-nomenclatuurcodes, die een van de zeven ‘relevante grondstoffen’ bevatten, ermee zijn gevoed of ermee zijn gemaakt (art. 1, lid 1, en art. 2, leden 1 en 2). De beslissende vraag is niet hoe uw bedrijf zichzelf noemt, maar of de GN-code van het product in de bijlage voorkomt. Twee uitzonderingen zijn belangrijk voor lifestyle- en verpakkingsbedrijven: de verordening is niet van toepassing op goederen die volledig zijn gemaakt van materiaal dat zijn levenscyclus heeft voltooid en anders als afval zou worden weggegooid, en de verpakkingsregels van de bijlage sluiten verpakkingsmateriaal uit dat uitsluitend wordt gebruikt om een ander in de handel gebracht product te ondersteunen, te beschermen of te dragen (bijlage I). Producten die zijn geproduceerd vóór de inwerkingtreding van de verordening vallen buiten het toepassingsgebied, met een overgangsregeling voor hout op grond van de EU-houtverordening (art. 1, lid 2, en art. 37).
Sinds Verordening (EU) 2025/2650 onderscheidt de verordening vier rollen in plaats van twee:
- Een marktdeelnemer is elke natuurlijke of rechtspersoon die in het kader van een commerciële activiteit relevante producten in de handel brengt, dat wil zeggen de eerste terbeschikkingstelling op de markt van de Unie, of ze uitvoert (art. 2, punten 15 en 16). Wanneer een bedrijf buiten de EU het product in de handel brengt, wordt het eerste in de EU gevestigde bedrijf dat het op de markt aanbiedt, geacht de marktdeelnemer te zijn (art. 7). Marktdeelnemers dragen de volledige zorgvuldigheidslast.
- Een downstreammarktdeelnemer brengt producten in de handel of voert producten uit die zijn gemaakt met relevante producten die alle al gedekt zijn door een zorgvuldigheidsverklaring of vereenvoudigde verklaring, en heeft alleen informatieplichten (art. 2, punt 15 ter, en art. 5).
- Een handelaar is elke andere persoon in de toeleveringsketen die relevante producten op de markt aanbiedt, met dezelfde informatieplichten als een downstreammarktdeelnemer (art. 2, punt 17, en art. 5).
- Een micro- of kleine primaire marktdeelnemer is een marktdeelnemer die een natuurlijke persoon of micro- of kleine onderneming is, gevestigd in een land dat als land met een laag risico is geclassificeerd, en die relevante producten in de handel brengt of uitvoert die hij zelf heeft geteeld, geoogst, verkregen of gefokt op percelen grond of veebedrijven in dat land; hij dient een eenmalige vereenvoudigde verklaring in plaats van zorgvuldigheidsverklaringen in (art. 2, punt 15 bis, en art. 4 bis).
De bedrijfsgrootte speelt op twee punten een rol. Niet-kmo-marktdeelnemers hebben extra governance- en rapportageplichten, en niet-kmo-downstreammarktdeelnemers en -handelaren moeten zich registreren in het EU-informatiesysteem en de zorgvuldigheidsverplichting verifiëren wanneer een gegronde bezorgdheid ontstaat (art. 5, leden 2 en 6, art. 11, lid 2, en art. 12, lid 3). Micro- en kleine marktdeelnemers die vóór 31 december 2024 zijn opgericht, krijgen de latere toepassingsdatum van 30 juni 2027, tenzij hun producten al onder de bijlage bij de EU-houtverordening vielen (art. 38, lid 3). Kmo’s worden gedefinieerd onder verwijzing naar artikel 3 van Richtlijn 2013/34/EU (art. 2, punt 30).
Wat u moet doen
Zorgvuldigheidsverplichting vóór het in de handel brengen
Een marktdeelnemer moet zorgvuldigheidsverplichting uitoefenen voor elk relevant product voordat hij het in de handel brengt of uitvoert (art. 4, lid 1, en art. 8, lid 1). Zorgvuldigheidsverplichting kent drie stappen: het verzamelen van de informatie, documenten en gegevens die artikel 9 vereist, het beoordelen van het risico op grond van artikel 10 en, waar het risico niet verwaarloosbaar is, het beperken ervan op grond van artikel 11 (art. 8, lid 2). Producten mogen alleen worden verplaatst wanneer de beoordeling geen of slechts een verwaarloosbaar risico op non-conformiteit aan het licht brengt (art. 10, lid 1).
De te verzamelen informatie
Voor elk product verzamelt, organiseert en bewaart de marktdeelnemer gedurende vijf jaar: een beschrijving met inbegrip van de handelsnaam, het producttype en, voor hout, de gangbare en volledige wetenschappelijke soortnamen; de hoeveelheid in kilogram nettomassa waarmee het product de markt betreedt of verlaat; het land van productie; de geolocatie van alle percelen grond waar de grondstof is geproduceerd en de datum of tijdspanne van productie, of voor rundvee de geolocatie van alle bedrijven waar de dieren werden gehouden; de naam, het postadres en het e-mailadres van elke leverancier en elke afnemer; en afdoende overtuigende en verifieerbare informatie dat het product ontbossingsvrij is en legaal is geproduceerd (art. 9, lid 1). Geolocatie betekent breedte- en lengtegraad met ten minste zes decimalen, en polygonen voor percelen van meer dan vier hectare die voor andere grondstoffen dan rundvee worden gebruikt (art. 2, punt 28). Elke ontbossing of bosdegradatie op een perceel diskwalificeert automatisch alles wat erop is geproduceerd (art. 9, lid 1, onder d).
Risicobeoordeling en -beperking
De risicobeoordeling weegt de classificatie door de Commissie van het land van productie als land met een laag, standaard of hoog risico (art. 29), de aanwezigheid van bossen en van inheemse volkeren, de mate van ontbossing, de betrouwbaarheid van de informatie, zorgen zoals corruptie, documentvervalsing of gewapend conflict, de complexiteit van de toeleveringsketen, het risico van omzeiling of vermenging met producten van onbekende oorsprong, gegronde bezorgdheid, en informatie van certificeringsregelingen mits deze aan de vereisten van artikel 9 voldoet (art. 10, lid 2). Beoordelingen worden gedocumenteerd en ten minste jaarlijks geëvalueerd (art. 10, lid 4). Waar het risico niet verwaarloosbaar is, neemt de marktdeelnemer risicobeperkende maatregelen vóór het in de handel brengen van het product, zoals het vereisen van aanvullende documenten of het uitvoeren van onafhankelijke onderzoeken of audits, en kan hij leveranciers, met name kleine producenten, ondersteunen door capaciteitsopbouw (art. 11, lid 1). Elke marktdeelnemer heeft adequaat beleid, controles en procedures nodig; niet-kmo-marktdeelnemers moeten bovendien een compliancefunctionaris op managementniveau aanwijzen en over een onafhankelijke auditfunctie beschikken (art. 11, lid 2). Waar alle grondstoffen afkomstig zijn uit landen die als land met een laag risico zijn geclassificeerd, kan de marktdeelnemer met vereenvoudigde zorgvuldigheidsverplichting de stappen beoordeling en beperking overslaan na controle van de complexiteit van de toeleveringsketen en het risico van omzeiling, met documentatie beschikbaar op verzoek (art. 13).
De zorgvuldigheidsverklaring
Voordat een product in de handel wordt gebracht of wordt uitgevoerd, stelt de marktdeelnemer een zorgvuldigheidsverklaring beschikbaar aan de bevoegde autoriteiten via het EU-informatiesysteem (art. 4, lid 2, en art. 33). De verklaring bevat de informatie van bijlage II, de naam, het adres en, indien van toepassing, het EORI-nummer van de marktdeelnemer, de GS-code, beschrijving en hoeveelheid, het land van productie en de geolocatie van alle percelen, en de verklaring dat zorgvuldigheidsverplichting is uitgeoefend en geen of slechts een verwaarloosbaar risico is vastgesteld (bijlage II). Door de verklaring in te dienen aanvaardt de marktdeelnemer de verantwoordelijkheid voor conformiteit en bewaart hij een register van de verklaring gedurende vijf jaar (art. 4, lid 3). Het referentienummer wordt doorgegeven aan downstreammarktdeelnemers en handelaren (art. 4, lid 7), die het bewaren bij hun leveranciersgegevens (art. 5, lid 3). Een gemachtigde mag de verklaring indienen, maar de verantwoordelijkheid blijft bij de marktdeelnemer (art. 6).
Zorgvuldigheidssysteem, registers en rapportage
Marktdeelnemers stellen een zorgvuldigheidssysteem op en houden het actueel, evalueren het ten minste eenmaal per jaar, werken het bij wanneer nieuwe ontwikkelingen zich voordoen, en bewaren alle zorgvuldigheidsdocumentatie ten minste vijf jaar (art. 12, leden 1, 2 en 5). Marktdeelnemers die geen kmo of natuurlijke persoon zijn, rapporteren jaarlijks openbaar, ook op internet, over hun systeem en de genomen stappen, met een overzicht van producten, hoeveelheden en landen, de conclusies van de risicobeoordeling en de risicobeperkende maatregelen; bedrijven die al rapporteren op grond van andere EU-wetgeving inzake zorgvuldigheid in de waardeketen mogen daar rapporteren (art. 12, leden 3 en 4).
Downstreammarktdeelnemers en handelaren
Downstreammarktdeelnemers en handelaren mogen relevante producten alleen in de handel brengen, op de markt aanbieden of uitvoeren wanneer zij over de vereiste informatie beschikken: de identiteit, het adres en het e-mailadres van hun leveranciers samen met de referentienummers van de zorgvuldigheidsverklaringen of de identificatiecodes van de verklaring wanneer de leverancier een marktdeelnemer is, en de identiteit van de downstreammarktdeelnemers of handelaren aan wie zij leveren (art. 5, leden 1 en 3). Zij bewaren dit ten minste vijf jaar en verstrekken het op verzoek (art. 5, lid 4). Niet-kmo-downstreammarktdeelnemers en -handelaren registreren zich ook in het informatiesysteem vóór zij handelen, informeren de autoriteiten voordat zij een product in de handel brengen waarvan zij weten dat het niet conform is, en verifiëren dat zorgvuldigheidsverplichting is uitgeoefend wanneer een gegronde bezorgdheid ontstaat (art. 5, leden 2 en 6). Iedereen in de keten moet de bevoegde autoriteiten en zijn afnemers onmiddellijk informeren wanneer nieuwe informatie op een risico wijst, en de autoriteiten bijstaan tijdens controles (art. 4, leden 5 en 6, art. 5, leden 5 en 7).
Micro- of kleine primaire marktdeelnemers
Een micro- of kleine primaire marktdeelnemer dient een eenmalige vereenvoudigde verklaring in met de informatie van bijlage III in het informatiesysteem voordat hij producten in de handel brengt of uitvoert, ontvangt een identificatiecode voor de verklaring, en mag de geolocatie vervangen door het postadres van zijn percelen of bedrijf (art. 4 bis, leden 2, 3 en 5). Wanneer die informatie al bestaat in een databank van de Unie of een nationale databank, stelt de lidstaat deze beschikbaar in het informatiesysteem en is geen afzonderlijke verklaring nodig, hoewel producten pas mogen worden verplaatst zodra een identificatiecode is toegekend (art. 4 bis, lid 4). De vrijstelling geldt voor de verklaring per product, het register van verklaringen en artikel 4, lid 4, onder c; het verbod van artikel 3 en de plicht om zorgvuldigheidsverplichting uit te oefenen blijven bestaan (art. 4 bis, lid 1).
Handhaving en sancties
Elke lidstaat wijst een of meer bevoegde autoriteiten aan om de verordening te handhaven (art. 14, lid 1). Hun controles volgen een risicogebaseerd plan met minimale jaarlijkse quota: ten minste 9 % van de marktdeelnemers, niet-kmo-downstreammarktdeelnemers en niet-kmo-handelaren die uit landen met een hoog risico betrekken, en 9 % van de hoeveelheid van die producten; ten minste 3 % van degenen die uit landen met een standaardrisico betrekken; en ten minste 1 % van degenen die uit landen met een laag risico betrekken, berekend per grondstof (art. 16). Controles bij marktdeelnemers dekken het zorgvuldigheidssysteem, de verklaringen en het onderliggende bewijsmateriaal, en de autoriteiten kunnen voorlopige maatregelen nemen en corrigerende maatregelen bevelen (art. 18, art. 23 en art. 24). Producten die in het vrije verkeer worden gebracht of worden uitgevoerd, zijn bovendien onderworpen aan douanecontroles, en het referentienummer van de zorgvuldigheidsverklaring, of de identificatiecode van de verklaring voor micro- of kleine primaire marktdeelnemers, moet vóór vrijgave voor het vrije verkeer of uitvoer aan de douane beschikbaar worden gesteld (art. 26, lid 4). Iedereen mag een gegronde bezorgdheid indienen bij een bevoegde autoriteit (art. 31).
Sancties worden nationaal vastgesteld maar moeten doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn, en de verordening schrijft het instrumentarium voor: boetes die evenredig zijn met de milieuschade en de waarde van de producten, berekend om de verantwoordelijken het economische voordeel te ontnemen en oplopend bij herhaalde inbreuken, met een maximum voor rechtspersonen van ten minste 4 % van de totale jaarlijkse EU-brede omzet in het voorgaande boekjaar; verbeurdverklaring van de producten en van de daaruit verkregen opbrengsten; uitsluiting voor ten hoogste 12 maanden van overheidsopdrachten en overheidsfinanciering; een tijdelijk verbod op het in de handel brengen, aanbieden of uitvoeren van relevante producten bij ernstige of herhaalde inbreuken; en een verbod op het gebruik van vereenvoudigde zorgvuldigheidsverplichting (art. 25, lid 2). Definitieve vonnissen tegen rechtspersonen worden binnen 30 dagen aan de Commissie meegedeeld en op haar website bekendgemaakt met de naam van het bedrijf, de datum, een samenvatting van de inbreuk en de sanctie (art. 25, lid 3).
Hoe Conphora helpt
Conphora volgt de EUDR automatisch en vergelijkt uw producten met de relevante eisen, met inbegrip van de termijnen na 2025. Het platform identificeert hiaten, helpt u de geolocatie- en legaliteitsgegevens die u van leveranciers nodig hebt te organiseren, en houdt u op de hoogte wanneer de regels veranderen.
Bronnen
- EUR-Lex: Verordening (EU) 2023/1115, geconsolideerde tekst van 26 december 2025
- EUR-Lex: Verordening (EU) 2023/1115 zoals bekendgemaakt (CELEX 32023R1115)
- EUR-Lex: Verordening (EU) 2024/3234 tot wijziging van de toepassingsdatum
- EUR-Lex: Verordening (EU) 2025/2650 tot wijziging van bepaalde verplichtingen van marktdeelnemers en handelaren
- EUR-Lex: Verordening (EU) nr. 995/2010 (EU-houtverordening), bijlage met gedekte houtproducten
- Europese Commissie: Verordening inzake ontbossingsvrije producten
Deze gids bevat algemene informatie en vormt geen juridisch advies.