CosR i korthet
Kosmetikaförordningen (CosR), formellt förordning (EG) nr 1223/2009, är EU:s enda regelverk för kosmetiska produkter. Den fastställer de regler som varje kosmetisk produkt som tillhandahålls på marknaden måste uppfylla, för att säkerställa en väl fungerande inre marknad och en hög skyddsnivå för människors hälsa (art. 1). En kosmetisk produkt är varje ämne eller blandning avsedd att komma i kontakt med kroppens yttre delar, tänderna eller munnens slemhinnor, uteslutande eller huvudsakligen i syfte att rengöra, parfymera, förändra utseendet på, skydda eller hålla dessa delar i gott skick eller att korrigera kroppslukt (art. 2.1 a). Krämer, solskyddsmedel, smink, parfymer, deodoranter, tvålar, schampo, hårfärgningsmedel, tandkrämer och nagelprodukter omfattas alla.
CosR är en förordning och tillämpas därför direkt i varje medlemsstat utan införlivande. Den antogs den 30 november 2009, trädde i kraft den 11 januari 2010 och har tillämpats fullt ut sedan den 11 juli 2013, då den upphävde direktiv 76/768/EEG (art. 38 och art. 40). Till skillnad från de flesta produktregler fungerar den utan CE-märkning eller anmälda organ: laglig försäljning vilar på en ansvarig person etablerad i unionen, en dokumenterad säkerhetsbedömning, en produktinformationsfil, en elektronisk anmälan innan produkten når marknaden, samt överensstämmelse med ämnesbilagorna och märkningsreglerna. Bilagorna ändras flera gånger om året, senast genom förordning (EU) 2026/909 av den 27 april 2026.
Officiell text Läs förordningen på EUR-Lex: Förordning (EG) nr 1223/2009 (CELEX 32009R1223), eller den konsoliderade texten av den 18 maj 2026 som inarbetar de 54 ändringsrättsakter som anges i dess sidhuvud.
Tillämpningsområde
Definitionen avgörs av två saker: kontakt med kroppens yttre delar (epidermis, hårsystem, naglar, läppar och yttre könsorgan), tänderna eller munhålans slemhinnor, och ett uteslutande eller huvudsakligt kosmetiskt syfte (art. 2.1 a). Ett ämne eller en blandning avsedd att intas, inandas, injiceras eller implanteras i människokroppen är inte en kosmetisk produkt (art. 2.2), så kosttillskott, tatueringsbläck och injicerbara fillers faller utanför. Där en produkt lika gärna kan vara ett läkemedel, en medicinteknisk produkt eller en biocid avgör syftet; sedan förordningen om medicintekniska produkter lade till artikel 2.4 får kommissionen, på en medlemsstats begäran eller på eget initiativ, avgöra om en viss produkt eller produktgrupp faller inom definitionen av kosmetisk produkt (art. 2.4, infört genom artikel 119 i förordning (EU) 2017/745).
Slutanvändaren kan vara en konsument eller en yrkesperson (art. 2.1 f), så salong- och yrkesprodukter omfattas, med sin egen försiktighetsmärkning (art. 19.1 d). Tillhandahållande och utsläppande på marknaden är de utlösande händelserna (art. 2.1 g och h). Produkter i överensstämmelse rör sig fritt: medlemsstaterna får inte vägra, förbjuda eller begränsa dem av skäl som rör förordningens krav (art. 9).
Skyldigheterna vilar på den ansvariga personen, tillverkaren, importören och distributören. En tillverkare tillverkar en kosmetisk produkt eller låter konstruera eller tillverka den och marknadsför den under sitt eget namn eller varumärke (art. 2.1 d); en importör släpper ut en produkt från ett tredjeland på unionsmarknaden (art. 2.1 i); en distributör är alla andra i leveranskedjan som tillhandahåller en produkt (art. 2.1 e). Endast produkter för vilka en ansvarig person utsetts inom unionen får släppas ut på marknaden (art. 4.1).
Vad du måste göra
Den ansvariga personen
För varje produkt som släpps ut på marknaden säkerställer den ansvariga personen överensstämmelse med förordningen (art. 4.2 och art. 5.1). För en produkt tillverkad i unionen är det tillverkaren etablerad där, för en importerad produkt är det importören, och båda får utse en person etablerad i unionen genom skriftlig fullmakt som den personen godtar skriftligen; en tillverkare utanför unionen måste göra det (art. 4.3–4.5). En distributör blir ansvarig person när den släpper ut en produkt på marknaden under sitt eget namn eller varumärke eller ändrar en produkt som redan finns på marknaden på ett sätt som kan påverka överensstämmelsen, men att översätta etiketten är inte en sådan ändring (art. 4.6). Den ansvariga person som anser att en produkt inte uppfyller kraven måste omedelbart korrigera, dra tillbaka eller återkalla den, informera de behöriga myndigheterna där den utgör en risk för människors hälsa, samarbeta med dem och lämna dokumentation om överensstämmelse på motiverad begäran (art. 5.2 och 5.3). På begäran måste den identifiera de distributörer den levererat till, i tre år efter det att partiet levererades (art. 7).
Säkerhetsbedömning och produktinformationsfilen
En kosmetisk produkt måste vara säker för människors hälsa vid normal eller rimligen förutsebar användning, med beaktande av dess presentation, märkning, bruksanvisning och avfallshantering samt all annan information från den ansvariga personen (art. 3). För att visa detta låter den ansvariga personen utföra en säkerhetsbedömning innan produkten släpps ut på marknaden och upprättar en säkerhetsrapport för den kosmetiska produkten enligt bilaga I: del A samlar säkerhetsinformationen, från den kvantitativa och kvalitativa sammansättningen, fysikalisk-kemiska egenskaper och stabilitet, mikrobiologisk kvalitet, orenheter och förpackning till exponering och den toxikologiska profilen för varje ämne, och del B är bedömarens motiverade slutsats, varningar och instruktioner (art. 10.1 och bilaga I). Bedömaren måste ha en universitetsutbildning i farmaci, toxikologi, medicin eller en liknande disciplin (art. 10.2), och rapporten hålls uppdaterad efter utsläppandet på marknaden (art. 10.1 c).
Produktinformationsfilen innehåller produktbeskrivningen, säkerhetsrapporten, tillverkningsmetoden och ett intyg om överensstämmelse med god tillverkningssed, bevis för den påstådda effekten där det är motiverat, samt data om eventuella djurtester av tillverkaren, dess ombud eller leverantörer, inklusive tester utförda för tredjelandskrav (art. 11.2). Den bevaras i 10 år efter det att det sista partiet släpptes ut på marknaden och görs lätt tillgänglig, i elektroniskt eller annat format, på den adress som anges på etiketten för den behöriga myndigheten i den medlemsstat där den förvaras, på ett språk den myndigheten lätt förstår (art. 11.1 och 11.3). Tillverkningen måste följa god tillverkningssed, vilket presumeras där de harmoniserade standarder som offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning tillämpas (art. 8).
Anmälan i CPNP
Innan en produkt släpps ut på marknaden lämnar den ansvariga personen elektroniskt till kommissionen produktkategorin och namnet, sitt eget namn och sin adress, ursprungslandet för importer, den medlemsstat där den släpps ut, en kontaktperson, förekomsten och exponeringsförhållandena för nanomaterial, namnet och CAS- eller EG-numret för eventuella CMR-ämnen i kategori 1A eller 1B, samt ramformuleringen för giftinformationscentraler; när produkten släpps ut på marknaden läggs den ursprungliga märkningen och ett fotografi av förpackningen till, och anmälan uppdateras när något ändras (art. 13.1, 13.2 och 13.7). En distributör som på eget initiativ översätter något element av märkningen för att sälja i en annan medlemsstat anmäler också (art. 13.3). Produkter som innehåller nanomaterial anmäls sex månader innan de släpps ut på marknaden med nanomaterialets identifiering, specifikation, årliga mängd, toxikologiska profil, säkerhetsdata och exponeringsförhållanden, om inte nanomaterialet är ett färgämne, konserveringsmedel eller UV-filter reglerat enligt artikel 14 eller uppfyller bilaga III (art. 16.2 och 16.3). Kommissionens portal för anmälan av kosmetiska produkter är kostnadsfri, och en produkt som anmälts där behöver ingen ytterligare nationell anmälan.
Ämnen: bilagorna II–VI, CMR-ämnen och nanomaterial
En produkt får inte innehålla de ämnen som förtecknas i bilaga II, får innehålla bilaga III-ämnen endast inom deras restriktioner, och får endast använda de färgämnen, konserveringsmedel och UV-filter som förtecknas i bilagorna IV, V och VI enligt de villkor som anges där (art. 14.1). Ämnen klassificerade som cancerframkallande, mutagena eller reproduktionstoxiska enligt del 3 i bilaga VI till CLP-förordningen är förbjudna: kategori 2-ämnen om inte SCCS funnit dem säkra, och kategori 1A- eller 1B-ämnen om de inte uppfyller livsmedelssäkerhetskraven, inget alternativ finns, ansökan gäller en viss användning med känd exponering och SCCS funnit dem säkra; för kategori 1A- och 1B-ämnen måste kommissionen ändra bilagorna inom 15 månader efter CLP-klassificeringen (art. 15 och art. 15.2). Det är mekanismen bakom Omnibusförordningarna: efter varje anpassning av CLP-förordningen lägger kommissionen till de nyklassificerade ämnena i bilaga II och flyttar eventuella undantagna till de positiva listorna, varje rättsakt tillämpas det datum dess klassificeringar tillämpas, senast förordningarna (EU) 2023/1490 (från den 1 december 2023), 2025/877 (från den 1 september 2025) och 2026/78 (från den 1 maj 2026). Den oavsiktliga förekomsten av en liten mängd av ett förbjudet ämne tolereras endast där den är tekniskt oundviklig vid god tillverkningssed och produkten förblir säker (art. 17).
För varje produkt som innehåller nanomaterial måste en hög skyddsnivå för människors hälsa säkerställas, och där kommissionen har säkerhetsfarhågor begär den ett yttrande från SCCS och kan ändra bilagorna II och III (art. 16.1, 16.4 och 16.6); förordning (EU) 2024/858 använde den vägen för att förbjuda tolv nanomaterial och begränsa Hydroxyapatite (nano). Kommissionen ändrar också bilagorna efter SCCS-yttranden om enskilda beståndsdelar där det finns en potentiell risk för människors hälsa (art. 31.1): förordning (EU) 2023/1545 lade till 56 doftallergener till kravet på individuell märkning, förordning (EU) 2024/996 förbjöd 4-Metylbensyliden-kamfer och begränsade Vitamin A, Arbutinerna, Genistein, Daidzein, Kojisyra, Triklosan och Triklokarban, och förordning (EU) 2026/909 förbjöd Trifenylfosfat och begränsade Bensylsalicylat, aluminiuminnehållande beståndsdelar, vattenlösliga zinksalter, acetylerad vetiverolja och Citral, med övergångsperioder för utsläppande på marknaden och för tillhandahållande som de viktiga datumen ovan anger.
Märkning, påståenden och offentlig information
Behållaren och förpackningen måste visa, med outplånlig, lätt läslig och synlig text, den ansvariga personens namn och adress med ursprungslandet för importer, den nominella mängden, hållbarhetsdatumet föregånget av symbolen i bilaga VII eller orden bäst före utgången av, eller för produkter med en hållbarhet på mer än 30 månader symbolen för hållbarhet efter öppnande, försiktighetsåtgärderna för användning, partinumret, funktionen om den inte är uppenbar, och ingrediensförteckningen rubricerad ingredienser (art. 19.1). Beståndsdelarna förtecknas i fallande viktordning med de gemensamma beståndsdelsnamnen enligt ordlistan i artikel 33, parfym- och doftkompositioner som parfum eller aroma med de individuellt förtecknade allergenerna i bilaga III tillagda, nanobeståndsdelar följda av ordet nano inom parentes, och färgämnen med sina Colour Index-nummer (art. 19.1 g och art. 19.6). Där försiktighetsåtgärderna eller ingrediensförteckningen inte får plats går de på en bipacksedel, etikett, tejp, remsa eller kort som symbolen i bilaga VII hänvisar till, och för tvål, badbollar och andra små produkter på en anslagstavla intill exponeringen (art. 19.2 och 19.3). Språket för innehåll, hållbarhet, försiktighetsåtgärder och funktion fastställs av den medlemsstat där produkten tillhandahålls slutanvändaren (art. 19.5); i Danmark kräver § 3 i bekendtgørelse nr. 803 af 21. juni 2013 att dessa delar är på danska.
Text, namn, varumärken, bilder och andra tecken får inte antyda egenskaper eller funktioner produkten inte har (art. 20.1). De gemensamma kriterier som antagits enligt artikel 20.2 finns i förordning (EU) nr 655/2013, som tillämpas från den 11 juli 2013 på varje påstående oavsett medium: laglighet, sanningsenlighet, bevisunderlag, ärlighet, rättvisa och informerat beslutsfattande, och den ansvariga personen måste hålla ordalydelsen förenlig med bevisningen i produktinformationsfilen. Ett påstående om att inga djurtester utförts är endast tillåtet där varken tillverkaren eller dess leverantörer testat den färdiga produkten, dess prototyp eller dess beståndsdelar på djur, eller använt beståndsdelar testade av andra för nya kosmetiska produkter (art. 20.3). Den ansvariga personen måste också göra den kvalitativa och kvantitativa sammansättningen, identifierarna för doftkompositionen och befintliga data om oönskade effekter lätt tillgängliga för allmänheten, varvid den kvantitativa informationen begränsas till farliga ämnen (art. 21).
Djurtestning
Det är förbjudet att släppa ut produkter på marknaden vars slutliga formulering, beståndsdelar eller kombinationer av beståndsdelar djurtestats för att uppfylla förordningen efter att en validerad alternativ metod antagits på unionsnivå, att testa färdiga produkter på djur inom unionen, samt att testa beståndsdelar på djur när ett validerat alternativ väl finns förtecknat i förordning (EG) nr 440/2008 eller bilaga VIII (art. 18.1). Genomförandeperioden avslutades den 11 mars 2009 och, för toxicitet vid upprepad dosering, reproduktionstoxicitet och toxikokinetik, den 11 mars 2013; en medlemsstat får bara begära undantag från kommissionen där allvarliga säkerhetsfarhågor uppstår om en vitt använd beståndsdel som inte kan ersättas (art. 18.2).
Skyldigheter per roll
Den ansvariga personen bär skyldigheterna för överensstämmelse, säkerhetsrapporten, produktinformationsfilen, anmälan, ämnen, märkning, påståenden, offentlig information, allvarliga oönskade effekter och korrigerande åtgärder (art. 5, art. 10, art. 11, art. 13–21 och art. 23). Tillverkare tillämpar god tillverkningssed, respekterar djurtestförbuden och förser filen med tillverknings-, test- och sammansättningsdata (art. 8, art. 11.2 och art. 18). Importörer är ansvarig person för det de importerar om de inte utser någon annan, och sätter ursprungslandet på etiketten och i anmälan (art. 4.5, art. 13.1 c och art. 19.1 a). Distributörer handlar med vederbörlig omsorg, kontrollerar den ansvariga personen, partinumret, ingrediensförteckningen, språket och hållbarheten innan de gör en produkt tillgänglig, håller tillbaka eller korrigerar icke-överensstämmande produkter, informerar den ansvariga personen och myndigheterna om risker, skyddar produkten vid lagring och transport, håller treårig spårbarhet, anmäler översättningar och rapporterar allvarliga oönskade effekter (art. 6, art. 7, art. 13.3 och art. 23).
Efterlevnadskontroll och sanktioner
Medlemsstaterna övervakar efterlevnaden genom marknadskontroll av produkter och ekonomiska aktörer, med hjälp av produktinformationsfilen och, där det är lämpligt, fysisk och laboratoriemässig kontroll, och ser över sin övervakning minst vart fjärde år (art. 22). Om den ansvariga personen bryter mot god tillverkningssed, säkerhetsbedömningen, produktinformationsfilen, provtagning och analys, anmälan, ämnesreglerna, djurtestreglerna, märkning, påståenden, offentlig information, rapporteringen av allvarliga oönskade effekter eller skyldigheten att informera om ämnen, förelägger den behöriga myndigheten korrigerande åtgärd, tillbakadragande eller återkallelse inom en tidsfrist som står i proportion till risken, och där aktören inte agerar eller en allvarlig risk för människors hälsa kräver omedelbar åtgärd förbjuder eller begränsar den själv tillhandahållandet, drar tillbaka eller återkallar produkten och informerar kommissionen och övriga medlemsstater (art. 25). Distributörer föreläggs att rätta överträdelser av sina artikel 6-skyldigheter (art. 26), skyddsklausulen låter en myndighet provisoriskt dra tillbaka, återkalla eller begränsa även överensstämmande produkter som utgör en allvarlig risk (art. 27), och varje beslut anger sina skäl och rättsmedel efter att aktören har hörts, om inte omedelbar åtgärd krävs (art. 28). Artikel 25.7 citerar fortfarande det snabba varningssystemet i direktiv 2001/95/EG och artikel 23 i förordning (EG) nr 765/2008; dessa läses som förordning (EU) 2023/988, som upphävde direktivet från den 13 december 2024, och förordning (EU) 2019/1020, som tog bort artiklarna 15–29 i förordning (EG) nr 765/2008 från den 16 juli 2021 och listar kosmetikaförordningen i sin bilaga I. Allvarliga oönskade effekter som rapporteras av den ansvariga personen, distributörer, slutanvändare eller hälso- och sjukvårdspersonal delas mellan de behöriga myndigheterna (art. 23).
Sanktioner fastställs nationellt och ska vara effektiva, proportionerliga och avskräckande; medlemsstaterna skulle anmäla dem senast den 11 juli 2013 (art. 37). I Danmark gör bekendtgørelse nr. 803 af 21. juni 2013 om kosmetiske produkter, utfärdad enligt lov om kemikalier, Miljøstyrelsen till behörig myndighet enligt artikel 34 och till tillsynsmyndighet, och ger den besluten enligt artiklarna 25–27, vilka inte kan överklagas till en annan förvaltningsmyndighet (§§ 4 och 5); dess Kemikalieinspektion utför kontrollerna. Överträdelser av de danska märknings- och språkreglerna straffas med böter, stigande till fängelse i upp till två år där överträdelsen var uppsåtlig eller grovt oaktsam och orsakade eller riskerade skada på människors hälsa eller miljön eller gav en ekonomisk fördel, och företag kan hållas straffrättsligt ansvariga (§ 6). Överträdelser av själva förordningen, såsom att släppa ut en produkt på marknaden utan en ansvarig person, en säkerhetsrapport eller en CPNP-anmälan, straffas enligt § 59, stk. 1, nr. 1, i lov om kemikalier (lovbekendtgørelse nr. 1200 af 25. september 2025) med böter, stigande till fängelse i upp till två år under samma försvårande omständigheter (§ 59, stk. 2), och företag kan hållas straffrättsligt ansvariga (§ 60).
Så hjälper Conphora
Conphora övervakar CosR och dess bilageändringar och kartlägger dina kosmetiska produkter mot kraven, och flaggar luckor i den ansvariga personen, säkerhetsrapporten, produktinformationsfilen, CPNP-anmälan, etiketten och påståendena innan de blir efterlevnadsproblem. Plattformen spårar varje Omnibus- och beståndsdelsförordning med dess datum för utsläppande på marknaden och tillhandahållande, så att du vet när ett ämne blir förbjudet eller begränsat och hur länge befintligt lager fortfarande får säljas, och håller din dokumentation aktuell i takt med att bilagorna ändras.
Se hur Conphora fungerar · Se planer och priser
Källor
- Förordning (EG) nr 1223/2009 om kosmetiska produkter, konsoliderad text av den 18 maj 2026 (EUR-Lex)
- Förordning (EG) nr 1223/2009 i dess ursprungliga lydelse, EUT L 342, 22 december 2009 (EUR-Lex)
- Dokumentinformation, datum och samband för CELEX 32009R1223 (EUR-Lex)
- Kommissionens förordning (EU) 2023/1490 om CMR-ämnen, Omnibus (EUR-Lex)
- Kommissionens förordning (EU) 2023/1545 om märkning av doftallergener (EUR-Lex)
- Kommissionens förordning (EU) 2024/858 om nanomaterial (EUR-Lex)
- Kommissionens förordning (EU) 2024/996 om Vitamin A, Alfa-Arbutin, Arbutin och ämnen med potentiellt hormonstörande egenskaper (EUR-Lex)
- Kommissionens förordning (EU) 2025/877 om CMR-ämnen, Omnibus (EUR-Lex)
- Kommissionens förordning (EU) 2026/78 om CMR-ämnen, Omnibus (EUR-Lex)
- Kommissionens förordning (EU) 2026/909 om Bensylsalicylat, Trifenylfosfat, aluminium, zinksalter, Citral, hårfärgämnen och DHHB (EUR-Lex)
- Kommissionens förordning (EU) nr 655/2013 om gemensamma kriterier för berättigande av påståenden (EUR-Lex)
- Förordning (EU) 2017/745 om medicintekniska produkter, artikel 119 som ändrar förordning (EG) nr 1223/2009 (EUR-Lex)
- Förordning (EU) 2019/1020 om marknadskontroll och överensstämmelse för produkter (EUR-Lex)
- Förordning (EU) 2023/988 om allmän produktsäkerhet, som upphäver direktiven 2001/95/EG och 87/357/EEG (EUR-Lex)
- Kosmetikalagstiftning (Europeiska kommissionen, GD GROW)
- Portalen för anmälan av kosmetiska produkter, CPNP (Europeiska kommissionen, GD GROW)
- Marknadskontroll av kosmetika och allvarliga oönskade effekter (Europeiska kommissionen, GD GROW)
- Kosmetiske produkter (Miljøstyrelsen)
- Lovgivning om kosmetiske produkter (Miljøstyrelsen)
- Faktaark: Mærkning af kosmetik (Miljøstyrelsen)
- Bekendtgørelse nr. 803 af 21. juni 2013 om kosmetiske produkter (Retsinformation)
- Lovbekendtgørelse nr. 1200 af 25. september 2025 af lov om kemikalier (Retsinformation)
Denna guide ger allmän information och utgör inte juridisk rådgivning.