FCM i korthet
Ramförordningen om material i kontakt med livsmedel, formellt förordning (EG) nr 1935/2004, är EU:s övergripande lagstiftning för allt som kommer i kontakt med livsmedel: förpackningar, flaskor, burkar, köksredskap, porslin, beläggningar, tryckfärger, lim och bearbetningsutrustning. Syftet är att den inre marknaden för dessa material ska fungera samtidigt som en hög skyddsnivå säkerställs för människors hälsa och konsumenternas intressen (artikel 1.1). Den gäller för material och produkter, inklusive aktiva och intelligenta sådana, som i sitt färdiga skick är avsedda att komma i kontakt med livsmedel, redan är i kontakt med livsmedel och var avsedda för detta ändamål, eller som rimligen kan förväntas komma i kontakt med livsmedel eller överföra sina beståndsdelar till livsmedel vid normal eller förutsebar användning (artikel 1.2).
Som förordning har den gällt direkt i varje medlemsstat sedan den 3 december 2004, då den ersatte direktiven 80/590/EEG och 89/109/EEG (artikel 26 och artikel 28). Den fungerar på två nivåer: ett allmänt krav, märknings-, spårbarhets- och försäkransregler som gäller för allt material, och särskilda åtgärder som kommissionen antar för de 17 materialgrupperna i bilaga I (artikel 5). Om ingen särskild åtgärd finns får medlemsstaterna behålla eller anta nationella bestämmelser (artikel 6).
Officiell text Läs förordningen på EUR-Lex: förordning (EG) nr 1935/2004 (CELEX 32004R1935), eller den konsoliderade texten av den 27 mars 2021 som omfattar komitologianpassningen genom förordning (EG) nr 596/2009 och öppenhetsändringen genom förordning (EU) 2019/1381.
Tillämpningsområde
Förordningen omfattar det färdiga materialet eller den färdiga produkten, inte råvaran: en film, en burk, ett lock, ett transportband eller en kaffemaskin som är avsedd att komma i kontakt med livsmedel, redan är i kontakt med det, eller rimligen kan förväntas komma i kontakt med det (artikel 1.2). Tre saker undantas: material och produkter som tillhandahålls som antikviteter, överdrags- eller beläggningsmaterial som osterinde, hölje på charkuteriprodukter eller fruktöverdrag som utgör en del av livsmedlet och kan ätas tillsammans med det, samt fast installerad allmän eller privat vattenförsörjningsutrustning (artikel 1.3).
Bilaga I listar de 17 grupperna av material och produkter som kan omfattas av särskilda åtgärder: aktiva och intelligenta material och produkter, lim, keramik, kork, gummi, glas, jonbytarhartser, metaller och legeringar, papper och kartong, plast, tryckfärger, regenererad cellulosa, silikoner, textilier, lacker och beläggningar, vaxer och trä (bilaga I). Särskilda åtgärder kan även omfatta kombinationer av dessa material och återvunna material som används vid tillverkningen (artikel 5.1).
Skyldigheterna åvilar verksamhetsutövarna, de fysiska eller juridiska personer som ansvarar för att kraven uppfylls inom den verksamhet de kontrollerar, och en verksamhet är varje företag i alla stadier av tillverkning, bearbetning och distribution (artikel 2.2 c och d). Att släppa ut på marknaden innebär att hålla material till försäljning, bjuda ut dem till försäljning eller överlåta dem, oavsett om det sker mot betalning eller inte (artikel 2.1 b). Aktiva material är sådana som är avsedda att förlänga hållbarheten eller bevara eller förbättra tillståndet hos förpackade livsmedel genom att frisätta eller absorbera ämnen, och intelligenta material är sådana som övervakar livsmedlets eller dess omgivnings tillstånd (artikel 2.2 a och b).
Vad du måste göra
Det allmänna kravet och god tillverkningssed
Material och produkter ska tillverkas enligt god tillverkningssed så att de, vid normala eller förutsebara användningsförhållanden, inte överför beståndsdelar till livsmedel i mängder som kan äventyra människors hälsa, medföra en oacceptabel förändring av livsmedlets sammansättning eller försämra dess organoleptiska egenskaper, och deras märkning, reklam och presentation får inte vilseleda konsumenterna (artikel 3). God tillverkningssed definieras i förordning (EG) nr 2023/2006, som har gällt sedan den 1 augusti 2008 för samtliga sektorer och alla stadier av tillverkning, bearbetning och distribution, med undantag för tillverkning av utgångsämnen (förordning (EG) nr 2023/2006, artikel 2 och artikel 8). Varje verksamhetsutövare ska driva ett effektivt och dokumenterat kvalitetssäkringssystem anpassat efter verksamhetens storlek, välja utgångsmaterial utifrån i förväg fastställda specifikationer, arbeta enligt i förväg fastställda instruktioner, upprätthålla ett kvalitetskontrollsystem som övervakar GMP och utan dröjsmål rättar till brister, samt hålla dokumentation om specifikationer, recept, bearbetning och kvalitetskontrollresultat tillgänglig för myndigheterna (förordning (EG) nr 2023/2006, artikel 4–7). Bilagan lägger till detaljerade regler för tryckfärger som appliceras på den sida som inte är avsedd för livsmedelskontakt: ingen överföring till livsmedelskontaktsidan genom substratet eller genom avsmittning i stapeln eller på rullen, och ingen direkt kontakt mellan tryckta ytor och livsmedel (förordning (EG) nr 2023/2006, bilagan).
Aktiva och intelligenta material
Aktiva material får endast ändra livsmedlets sammansättning eller organoleptiska egenskaper i enlighet med de unions- eller nationella bestämmelser som gäller för livsmedel, och de ämnen som avsiktligt frisätts betraktas som ingredienser; aktiva material får inte maskera förskämning eller på annat sätt vilseleda konsumenterna, intelligenta material får inte ge vilseledande information om livsmedlets tillstånd, och båda måste märkas så att icke ätbara delar kan identifieras och så att det framgår att materialet är aktivt eller intelligent (artikel 4). Förordning (EG) nr 450/2009 fastställer de särskilda kraven för deras marknadsföring, med märknings- och försäkransbestämmelserna tillämpliga sedan den 19 december 2009 (förordning (EG) nr 450/2009, artikel 1, artikel 2 och artikel 14).
Särskilda åtgärder per material
För grupperna i bilaga I antar kommissionen särskilda åtgärder som kan innehålla förteckningar över godkända ämnen, renhetsstandarder, användningsvillkor, specifika och totala migrationsgränser, regler om kontakt i munnen, kontroll av överensstämmelse, provtagning och analys, spårbarhet, märkning och ett offentligt register (artikel 5.1). De gällande åtgärderna är:
- Plast. Förordning (EU) nr 10/2011, tillämplig sedan den 1 maj 2011, omfattar material som uteslutande består av plast, plastflerskiktsmaterial, tryckt eller belagd plast, plasttätningar i lock och förslutningar och plastskikt i flermaterial-flerskiktsmaterial, men inte jonbytarhartser, gummi eller silikoner; den fastställer unionsförteckningen över godkända ämnen, migrationsgränser, en obligatorisk försäkran om överensstämmelse i alla led utom detaljhandeln och underlagsdokument för myndigheterna (förordning (EU) nr 10/2011, artikel 1, artikel 2, artikel 15, artikel 16 och artikel 23). De senaste ändringarna är förordning (EU) 2025/351, i kraft sedan den 16 mars 2025 med en övergång för plast som uppfyller kraven och som släppts ut på marknaden första gången före den 16 september 2026, och förordning (EU) 2026/245, i kraft sedan den 23 februari 2026, som lägger till ämnen i bilaga I (förordning (EU) 2025/351, artikel 4 och artikel 5; förordning (EU) 2026/245, artikel 1 och artikel 2).
- Återvunnen plast. Förordning (EU) 2022/1616, i kraft sedan den 10 oktober 2022, reglerar material i kontakt med livsmedel av plast som innehåller plast från avfall, återvinningsteknikerna, -processerna och -anläggningarna samt användningen av återvunnen plast i livsmedelskontakt, och ersätter förordning (EG) nr 282/2008 (förordning (EU) 2022/1616, artikel 1 och artikel 33).
- Bisfenol A. Förordning (EU) 2024/3190, i kraft sedan den 20 januari 2025, förbjuder användning av BPA vid tillverkning av lim, gummi, jonbytarhartser, plast, tryckfärger, silikoner samt lacker och beläggningar och utsläppandet på marknaden av material tillverkade med det, förbjuder andra farliga bisfenoler om de inte är godkända, kräver en försäkran om överensstämmelse med uppgifterna i bilaga III och upphäver förordning (EU) 2018/213 (förordning (EU) 2024/3190, artikel 1, artikel 3, artikel 5, artikel 8, artikel 13 och artikel 14). Produkter tillverkade enligt de gamla reglerna får släppas ut på marknaden första gången till och med den 20 juli 2026, eller till och med den 20 januari 2028 för förpackningar som konserverar frukt, grönsaker eller fiskeriprodukter, engångsartiklar med BPA-beläggning enbart på den yttre metallytan och yrkesmässig utrustning för livsmedelsproduktion; flergångsartiklar får finnas kvar på marknaden till och med den 20 juli 2027 respektive, för yrkesmässig utrustning, den 20 januari 2029, enligt rättelsen i förordning (EU) 2026/250 (förordning (EU) 2024/3190, artikel 11 och artikel 12; förordning (EU) 2026/250, artikel 1).
- Epoxiderivat. Förordning (EG) nr 1895/2005, tillämplig sedan den 1 januari 2006, begränsar migrationen av BADGE, BFDGE och NOGE från plast, ytbeläggningar och lim, med undantag för kraftiga beläggningar i tankar över 10 000 liter (förordning (EG) nr 1895/2005, artikel 1, artikel 2 och artikel 8).
- Keramik. Direktiv 84/500/EEG, ändrat genom direktiv 2005/31/EG, begränsar det bly och kadmium som avges från keramiska produkter till 0,8 mg/dm² och 0,07 mg/dm² för platta och grunda kärl, 4,0 mg/l och 0,3 mg/l för andra fyllbara kärl samt 1,5 mg/l och 0,1 mg/l för kokkärl och behållare över tre liter, och kräver en skriftlig försäkran om överensstämmelse till och med detaljhandelsledet (direktiv 84/500/EEG, artikel 2.4 och artikel 2a).
- Regenererad cellulosafilm. Direktiv 2007/42/EG, i kraft sedan den 20 juli 2007, listar de ämnen som är tillåtna i obelagd och cellulosabelagd film och underkastar plastbelagd film plastreglerna; syntetiska höljen av regenererad cellulosa faller utanför direktivet (direktiv 2007/42/EG, artikel 1, artikel 2 och artikel 8).
Godkännande av ämnen
Om en särskild åtgärd innehåller en förteckning över godkända ämnen behöver ett ännu ej listat ämne ett godkännande: ansökan lämnas till den behöriga myndigheten i en medlemsstat med ett tekniskt underlag enligt Efsas riktlinjer, myndigheten bekräftar mottagandet inom 14 dagar och skickar akten vidare till Efsa, som offentliggör ansökan och avger sitt yttrande inom sex månader, förlängbart med ytterligare sex månader, och kommissionen godkänner ämnet genom att anta en särskild åtgärd (artikel 8–11). Inget ämne godkänns om det inte i tillräcklig grad visats att det färdiga materialet uppfyller artikel 3 och, i relevanta fall, artikel 4 (artikel 8.2). Sedan den 27 mars 2021, enligt förordning (EU) 2019/1381, offentliggör Efsa ansökan, stödjande uppgifter och sitt yttrande och bedömer sekretessbegäranden, som dessutom kan omfatta utgångsämnen, blandningens sammansättning, tillverkningsmetoder, föroreningar, resultat av migrationstester och varumärken (artikel 9, artikel 19 och artikel 20). Verksamhetsutövare som använder ett godkänt ämne måste uppfylla dess villkor och omedelbart informera kommissionen om nya vetenskapliga eller tekniska rön som påverkar dess säkerhet (artikel 11.4 och 11.5).
Märkning
Material och produkter som ännu inte är i kontakt med livsmedel ska åtföljas av orden ”för livsmedelskontakt”, en specifik användningsangivelse som kaffemaskin, vinflaska eller soppsked, eller symbolen med glas och gaffel i bilaga II; av särskilda anvisningar för säker och lämplig användning där det behövs; av namn eller firmanamn och adress eller säte för den inom unionen etablerade tillverkare, bearbetare eller säljare som ansvarar för utsläppandet på marknaden; av märkning eller identifiering som säkerställer spårbarhet; och, för aktiva material, av information om de tillåtna användningarna och de frisatta ämnena (artikel 15.1). Uppgiften ”för livsmedelskontakt” är inte obligatorisk för produkter som genom sin karaktär tydligt är avsedda för livsmedelskontakt (artikel 15.2). Informationen ska vara väl synlig, tydligt läsbar och outplånlig, detaljhandelsförsäljning är förbjuden om uppgiften om användning, bruksanvisningen och informationen om aktiva material inte finns på ett språk som köparna lätt förstår, och medlemsstaterna får kräva sina officiella språk (artikel 15.3–15.6). I detaljhandeln anges uppgifterna på produkten, dess förpackning, en etikett eller en skylt i närheten; i andra led kan de anges i de medföljande handlingarna (artikel 15.7 och 15.8). Endast material som uppfyller kraven får bära uppgiften ”för livsmedelskontakt” (artikel 15.9).
Försäkran om överensstämmelse och spårbarhet
De särskilda åtgärderna kräver att de material de omfattar åtföljs av en skriftlig försäkran om att de uppfyller de regler som gäller för dem, och lämplig dokumentation som styrker överensstämmelsen ska vara tillgänglig för de behöriga myndigheterna på begäran; om ingen särskild åtgärd finns får medlemsstaterna behålla nationella regler om försäkran (artikel 16). Spårbarhet ska säkerställas i alla led för att underlätta kontroll, återkallelse av bristfälliga produkter, konsumentinformation och ansvarsfördelning: verksamhetsutövare måste ha system för att identifiera de verksamheter som material, produkter och ämnen levererats från och till, lämna denna information till myndigheterna på begäran, och göra materialen identifierbara genom märkning eller dokumentation (artikel 17).
Skyldigheter per roll
Varje verksamhetsutövare bär det allmänna kravet, GMP, spårbarheten och, där en särskild åtgärd gäller, försäkrans- och dokumentationsskyldigheterna (artikel 3, artikel 16 och artikel 17). Den tillverkare, bearbetare eller säljare som ansvarar för utsläppandet på marknaden är den verksamhetsutövare vars namn och adress anges på materialet och som utfärdar försäkran om överensstämmelse (artikel 15.1 c och artikel 16.1). Importörer är de inom unionen etablerade säljare som ansvarar för att släppa ut material från länder utanför unionen på marknaden; åtgärderna för keramik och plast ålägger dem att hålla den stödjande dokumentationen tillgänglig för myndigheterna (direktiv 84/500/EEG, artikel 2a.2; förordning (EU) nr 10/2011, artikel 16.1). Distributörer och återförsäljare måste uppfylla språkreglerna, visa informationen i detaljhandeln och föra sina spårbarhetsregister (artikel 15.4, artikel 15.7 och artikel 17.2).
Tillsyn och sanktioner
Medlemsstaterna genomför förordningen genom offentlig kontroll enligt unionens regler om offentlig kontroll av livsmedel och foder, där EU:s referenslaboratorium för material i kontakt med livsmedel och de nationella referenslaboratorierna stöder det analytiska arbetet (artikel 24); artikel 24.3 hänvisar fortfarande till förordning (EG) nr 882/2004, som upphävdes genom förordning (EU) 2017/625 med verkan från den 14 december 2019; hänvisningen ska läsas som en hänvisning till förordning (EU) 2017/625 (dess artikel 146), som även bisfenol A-förordningen hänvisar till för valet av testmetoder (artikel 9.1). En medlemsstat som har utförliga skäl att anse att ett material äventyrar hälsan trots att det uppfyller en särskild åtgärd får tillfälligt hindra eller begränsa de aktuella bestämmelserna i avvaktan på ett unionsbeslut (artikel 18). Sanktionerna är nationella och ska vara effektiva, proportionella och avskräckande (artikel 25).
I Danmark administrerar Fødevarestyrelsen (den danska livsmedels- och veterinärmyndigheten) reglerna: bekendtgørelse nr. 681 av den 25 maj 2020 om material i kontakt med livsmedel utfärdades av Fødevarestyrelsen med stöd av den danska livsmedelslagen (lov om fødevarer, §§ 25, 25 a, 49 och 60) och har gällt sedan den 1 juli 2020 (§ 25); den gör Fødevarestyrelsen till den myndighet som ska underrättas om tillbakadraganden (§ 7), och företag som tillverkar, importerar eller bedriver partihandel med material i kontakt med livsmedel måste registrera sig hos myndigheten. Bekendtgørelsen förbjuder marknadsföring av material som inte uppfyller kraven och livsmedelsföretagens användning av dem (§ 6), ålägger tillverkaren eller importören att dra tillbaka material som inte uppfyller kraven, omedelbart underrätta Fødevarestyrelsen och informera konsumenterna (§ 7), förbjuder PFAS i papper och kartong om inte en funktionell barriär förhindrar migration (§ 8), fastställer gränsvärden för bly och kadmium för keramik, emaljerade produkter och glasvaror (§ 14) och kräver en försäkran om överensstämmelse för varje material i kontakt med livsmedel, som får offentliggöras på tillverkarens eller importörens webbplats (§ 15). Överträdelser av artiklarna 3, 4, 11.5, 15 och 17 i förordningen, av artiklarna 4–7 i GMP-förordningen, förordningarna om epoxi, om aktiva och intelligenta material och om plast, den tidigare förordningen om återvunnen plast (EG) nr 282/2008 och den tidigare bisfenol A-förordningen (EU) 2018/213 (§§ 21 och 24 hänvisar fortfarande till dessa upphävda rättsakter; bekendtgørelsen har ännu inte uppdaterats med hänvisning till förordningarna (EU) 2022/1616 och 2024/3190) samt av de nationella reglerna om PFAS i papper och kartong, om bly och kadmium och om försäkran om överensstämmelse bestraffas med böter, med en höjning till fängelse i upp till två år om överträdelsen skett uppsåtligen eller av grov oaktsamhet och har skadat eller äventyrat hälsan eller syftat till ekonomisk vinning, och företag kan hållas ansvariga (§§ 17–24). Registreringsskyldigheten gäller inte om verksamheten stannar vid högst 1 000 enheter och 50 000 DKK per år (Fødevarestyrelsen, registrering). Danmark anmälde ett förslag till en ersättningsförordning med lägre gränsvärden för bly och kadmium till kommissionen den 17 juli 2025 (TRIS 2025/0387/DK); till dess den antas och offentliggörs förblir bekendtgørelse nr. 681 av den 25 maj 2020 gällande dansk rätt.
Vad som är på gång
Kommissionen anger att den arbetar med reviderad EU-lagstiftning om material i kontakt med livsmedel för att åtgärda de utmaningar som identifierats i utvärderingen av de gällande reglerna, med ytterligare samråd med intressenter och en konsekvensbedömning innan ett eventuellt lagstiftningsförslag; inget förslag har antagits (Europeiska kommissionen, översyn av EU:s regler). De rörliga delarna i dag är de särskilda åtgärderna: övergången för bisfenol A upphör den 20 juli 2026 och den 20 januari 2028, övergången enligt förordning (EU) 2025/351 för plast upphör den 16 september 2026, och plastens unionsförteckning ändras regelbundet, senast genom förordning (EU) 2026/245.
Så hjälper Conphora
Conphora bevakar ramförordningen och de särskilda åtgärderna under den, kartlägger dina produkter mot rätt grupp och åtgärd i bilaga I, och flaggar luckor i försäkran om överensstämmelse, GMP-dokumentationen, märkningen och spårbarheten innan de blir tillsynsproblem. Plattformen hjälper dig att bygga upp och hålla försäkringarna och den stödjande dokumentationen aktuella, bevakar övergångsdatumen för bisfenol A och plast, och varnar dig när en unionsförteckning eller en dansk bekendtgørelse ändras.
Se hur Conphora fungerar · Se planer och priser
Källor
- Förordning (EG) nr 1935/2004 om material i kontakt med livsmedel, konsoliderad text av den 27 mars 2021 (EUR-Lex)
- Förordning (EG) nr 1935/2004, offentliggjord i EUT L 338 av den 13 november 2004 (EUR-Lex)
- Dokumentinformation, datum och samband för CELEX 32004R1935 (EUR-Lex)
- Förordning (EG) nr 596/2009 om anpassning av instrument till det föreskrivande förfarandet med kontroll, del fyra (EUR-Lex)
- Förordning (EU) 2019/1381 om öppenhet och hållbarhet i EU:s system för riskbedömning inom livsmedelskedjan (EUR-Lex)
- Kommissionens förordning (EG) nr 2023/2006 om god tillverkningssed (EUR-Lex)
- Kommissionens förordning (EU) nr 10/2011 om material och produkter av plast, konsoliderad text av den 14 juli 2026 (EUR-Lex)
- Kommissionens förordning (EU) 2024/3190 om bisfenol A och andra bisfenoler (EUR-Lex)
- Kommissionens förordning (EU) 2026/250 om rättelse av förordning (EU) 2024/3190 (EUR-Lex)
- Kommissionens förordning (EU) 2022/1616 om återvunna material och produkter av plast (EUR-Lex)
- Kommissionens förordning (EU) 2025/351 om ändring av förordningarna om plast, återvunnen plast och GMP (EUR-Lex)
- Kommissionens förordning (EU) 2026/245 om ändring av bilaga I till plastförordningen (EUR-Lex)
- Kommissionens förordning (EU) 2020/1245 om ändring och rättelse av plastförordningen (EUR-Lex)
- Kommissionens förordning (EG) nr 450/2009 om aktiva och intelligenta material och produkter (EUR-Lex)
- Kommissionens förordning (EG) nr 1895/2005 om epoxiderivat (EUR-Lex)
- Kommissionens direktiv 2007/42/EG om regenererad cellulosafilm (EUR-Lex)
- Rådets direktiv 84/500/EEG om keramiska produkter, konsoliderad text av den 20 maj 2005 (EUR-Lex)
- Material i kontakt med livsmedel (Europeiska kommissionen, GD Sante)
- Material i kontakt med livsmedel: lagstiftning (Europeiska kommissionen, GD Sante)
- Översyn av EU:s regler om material i kontakt med livsmedel (Europeiska kommissionen, GD Sante)
- TRIS-anmälan 2025/0387/DK, danskt förslag till förordning om material i kontakt med livsmedel (Europeiska kommissionen)
- Bekendtgørelse nr. 681 af 25. maj 2020 om fødevarekontaktmaterialer (Retsinformation)
- Fødevarekontaktmaterialer, lovstof (Fødevarestyrelsen)
- Registrering af FKM-virksomheder (Fødevarestyrelsen)
- Dokumentation for fødevarekontaktmaterialer (Fødevarestyrelsen)
- Mærkning af fødevarekontaktmaterialer (Fødevarestyrelsen)
Den här guiden ger allmän information och utgör inte juridisk rådgivning.