Un bando chiede i documenti di conformità per ogni prodotto

Un committente pubblico non inventa liberamente le proprie richieste documentali. Ai sensi della direttiva 2014/24/UE sugli appalti pubblici, le specifiche tecniche contenute nei documenti di gara definiscono le caratteristiche richieste per una fornitura (art. 42, par. 1). Sono formulate in termini di prestazioni o di requisiti funzionali, oppure con riferimento a norme, e ogni riferimento a una norma è accompagnato dalle parole «o equivalente» (art. 42, par. 3). Le specifiche devono garantire pari accesso agli operatori economici e non creare ostacoli ingiustificati alla concorrenza (art. 42, par. 2).^[1]

La direttiva stabilisce anche come si dimostra la conformità. L’amministrazione aggiudicatrice può esigere un rapporto di prova di un organismo di valutazione della conformità, o un certificato rilasciato da tale organismo, come prova della conformità alle specifiche tecniche, ai criteri di aggiudicazione o alle condizioni di esecuzione dell’appalto. L’organismo deve essere accreditato a norma del regolamento (CE) n. 765/2008 e i certificati di organismi equivalenti devono essere accettati (art. 44, par. 1). Devono essere accettati anche altri mezzi di prova appropriati, come il fascicolo tecnico del fabbricante, se l’operatore non aveva accesso ai rapporti o non ha potuto ottenerli entro i termini, per motivi a lui non imputabili, e dimostra che i requisiti sono soddisfatti (art. 44, par. 2).^[1]

I documenti richiesti da un bando esistono per lo più già, perché la normativa sui prodotti li impone. Per i prodotti di consumo senza atto con marcatura CE, il fabbricante svolge un’analisi interna dei rischi e redige la documentazione tecnica prima di immettere il prodotto sul mercato, e la conserva per 10 anni (regolamento (UE) 2023/988 sulla sicurezza generale dei prodotti, art. 9, parr. 2 e 3). Per i prodotti CE si applica invece l’atto di settore; ai sensi della direttiva Bassa tensione 2014/35/UE, ad esempio, il fabbricante redige la documentazione tecnica, esegue la valutazione della conformità, redige la dichiarazione di conformità UE e appone la marcatura CE (art. 6, par. 2).^[2][3]

Ne derivano due conseguenze. A un bando non si può rispondere con documenti che il prodotto non ha: un prodotto senza atto con marcatura CE non ha una dichiarazione di conformità UE, e la risposta onesta è dirlo e presentare invece la documentazione tecnica. E lo stesso fascicolo serve alle autorità, che possono esigere da qualsiasi operatore economico documenti e informazioni sulla conformità (regolamento (UE) 2019/1020, art. 14, par. 4, lett. a)). Ciò che si invia a un committente dovrebbe coincidere con ciò che si invierebbe a un’autorità.^[4]