Van richtlijn naar verordening
Dertig jaar lang kwamen de EU-regels voor verpakkingen uit Richtlijn 94/62/EG, die in elke lidstaat anders werd omgezet. De verordening verpakkingen en verpakkingsafval – Verordening (EU) 2025/40, de PPWR – vervangt die richtlijn. Zij is op 22 januari 2025 in het Publicatieblad bekendgemaakt en geldt op grond van artikel 71 vanaf 12 augustus 2026.
Die datum is nog zes maanden verwijderd. Niet elke verplichting gaat op die dag in: de verordening voert de zwaarste eisen – recycleerbaarheid, gerecycleerd materiaal, geharmoniseerde etiketten – gefaseerd in vanaf 2028, vaak gekoppeld aan gedelegeerde of uitvoeringshandelingen die nog moeten volgen. Maar op 12 augustus 2026 verandert wel een aantal dingen, en daarop moet u zich nu voorbereiden.
Voor het volledige beeld van de verordening verwijzen wij naar onze PPWR-gids en naar het lemma over de verordening verpakkingen en verpakkingsafval in de woordenlijst.
Wat er op 12 augustus 2026 verandert
De rechtsgrondslag wisselt. Artikel 70 trekt Richtlijn 94/62/EG in met ingang van 12 augustus 2026. Een klein aantal bepalingen van de richtlijn blijft gedurende een overgangsperiode van kracht – bijvoorbeeld de regels over recyclingdoelstellingen en over gegevensrapportage tot eind 2028, en de toezending van gegevens aan de Commissie tot eind 2029 – maar de productvereisten volgen vanaf die dag uit de verordening. Nationale regels tot omzetting van de richtlijn vormen niet langer de basis.
Verpakking wordt een product met een conformiteitsdossier. Artikel 15 maakt de fabrikant van de verpakking ervoor verantwoordelijk dat hij alleen verpakkingen in de handel brengt die voldoen aan de eisen die in of krachtens de artikelen 5 tot en met 12 zijn vastgesteld. Voordat hij verpakkingen in de handel brengt, moet de fabrikant de conformiteitsbeoordelingsprocedure van bijlage VII uitvoeren (artikel 38), de technische documentatie opstellen en – zodra de conformiteit is aangetoond – een EU-conformiteitsverklaring opstellen volgens het model in bijlage VIII (artikel 39).
De documentatie moet 5 jaar worden bewaard voor verpakkingen voor eenmalig gebruik en 10 jaar voor herbruikbare verpakkingen (artikel 15, lid 3). Op de verpakking moet bovendien een type-, partij- of serienummer of een ander identificatiemiddel staan (artikel 15, lid 5), en de naam en het postadres van de fabrikant moeten op de verpakking staan of beschikbaar zijn via een QR-code of een andere gegevensdrager (artikel 15, lid 6).
Wie is de fabrikant? Op grond van artikel 3 is de fabrikant degene die verpakkingen of een verpakt product vervaardigt – maar wanneer iemand verpakkingen of een verpakt product onder zijn eigen naam of merk laat ontwerpen of vervaardigen, is die persoon de fabrikant. Voor veel merkhouders en importeurs betekent dat dat de verplichtingen bij hen liggen, niet bij hun verpakkingsleverancier. Onze probleempagina ben ik een verpakkingsproducent? loopt de gangbare gevallen door.
PFAS in verpakkingen voor voedselcontact (artikel 5, lid 5)
De meest concrete wijziging op 12 augustus 2026 betreft per- en polyfluoralkylstoffen. Vanaf die datum mogen verpakkingen voor voedselcontact niet in de handel worden gebracht als zij PFAS bevatten bij of boven:
- 25 ppb voor elke PFAS die met gerichte PFAS-analyse wordt gemeten (polymere PFAS uitgezonderd);
- 250 ppb voor de som van PFAS die met gerichte analyse worden gemeten (polymere PFAS uitgezonderd);
- 50 ppm voor totaal PFAS, inclusief polymere PFAS.
Als het totale fluorgehalte hoger is dan 50 mg/kg, moet de leverancier op verzoek aantonen hoeveel daarvan PFAS is en hoeveel niet, zodat de fabrikant van de verpakking zijn technische documentatie kan voltooien. Artikel 5, lid 6, vereist dat de naleving van de PFAS-limieten en van de limiet voor zware metalen in die documentatie wordt aangetoond.
Artikel 5, lid 4, zet ook een bekende regel voort: de som van lood, cadmium, kwik en zeswaardig chroom in verpakkingen of onderdelen daarvan mag niet meer bedragen dan 100 mg/kg.
Wat u nu moet doen: breng elk verpakkingsonderdeel voor voedselcontact in uw assortiment in kaart – papier, karton, gecoate bakjes en wikkels zijn typische kandidaten – en vraag leveranciers om PFAS-testgegevens of verklaringen die verwijzen naar de limieten van artikel 5, lid 5. Zijn uw producten zelf voorwerpen voor voedselcontact, zie dan ook een product voor voedselcontact verkopen.
Wat er later komt
Een groot deel van de PPWR is gepland voor latere data, waarvan er verschillende afhangen van handelingen die de Commissie nog moet vaststellen. In elk geval bepaalt de verordening ‘de laatste van’ een vaste datum en een periode na de relevante handeling:
- Recycleerbaarheid (artikel 6): de criteria voor ontwerp met het oog op recycling gelden vanaf 1 januari 2030 of 24 maanden nadat de gedelegeerde handelingen op grond van artikel 6, lid 4, in werking zijn getreden, indien dat later is; vanaf dat moment moeten verpakkingen recycleerbaarheidsklasse A, B of C halen. De voorwaarde ‘op grote schaal gerecycled’ volgt uiterlijk vanaf 1 januari 2035.
- Gerecycleerd materiaal (artikel 7): kunststof onderdelen van verpakkingen moeten vanaf 1 januari 2030 of drie jaar na de uitvoeringshandeling over berekening en verificatie, indien dat later is, minimumaandelen post-consumer gerecycleerd materiaal bevatten.
- Geharmoniseerde etiketten (artikel 12): verpakkingen moeten vanaf 12 augustus 2028 of 24 maanden nadat de uitvoeringshandelingen op grond van artikel 12, leden 6 en 7, in werking zijn getreden, indien dat later is, een geharmoniseerd etiket over de materiaalsamenstelling dragen. De verordening verplicht de Commissie die uitvoeringshandelingen uiterlijk op 12 augustus 2026 vast te stellen. Verpakkingen die vóór de etiketteringstermijnen zijn vervaardigd of ingevoerd, mogen nog drie jaar nadat de eis van kracht is geworden op de markt worden aangeboden (artikel 12, lid 12).
Deze data zijn een reden om vroeg met leveranciers in gesprek te gaan, niet om vandaag het artwork te wijzigen: het etiketontwerp en de recycleerbaarheidscriteria zelf liggen nog niet vast.
Een voorbereidingsvolgorde voor 2026
- Breng uw verpakkingen in kaart. Maak per product een lijst van elk verpakkingsonderdeel, met materiaal, leverancier en of het voor voedselcontact bestemd is.
- Bepaal wie de fabrikant is voor elk onderdeel op grond van artikel 3, en wie de conformiteitsverklaring ondertekent.
- Sluit de PFAS-kwestie af voor verpakkingen voor voedselcontact vóór augustus, met testgegevens of leveranciersverklaringen die de limieten noemen.
- Stel de technische documentatie op volgens bijlage VII en bereid een conformiteitsverklaring voor volgens bijlage VIII.
- Voeg identificatie- en contactgegevens toe – partij- of typenummer en adres van de fabrikant – aan de verpakking of de gegevensdrager ervan.
- Volg de latere data voor recycleerbaarheid, gerecycleerd materiaal en etiketten, en de handelingen van de Commissie waarvan zij afhangen.
Ook de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid en de registratieregels blijven onder de verordening bestaan, zie het lemma over uitgebreide producentenverantwoordelijkheid in de woordenlijst. Weet u nog niet goed wat de regels voor uw bedrijf betekenen, begin dan met wat de verpakkingsregels voor mij betekenen.
Hoe Conphora helpt
De PPWR maakt van verpakkingen een gereguleerd product met een eigen dossier. Conphora geeft u daar de structuur voor:
- Verpakkingsgegevens per product – materiaal, leverancier, voedselcontactstatus en de persoon die als fabrikant verantwoordelijk is.
- Leveranciersverzoeken om PFAS- en zwaremetalengegevens, met de antwoorden opgeslagen bij het verpakkingsonderdeel.
- Technische documentatie en conformiteitsverklaringen bewaard met versies en bewaartermijnen.
- Opvolging van termijnen voor 12 augustus 2026 en de latere PPWR-data naarmate de Commissie de handelingen vaststelt waarvan zij afhangen.
Zes maanden tot 12 augustus 2026. Begin met de PFAS-controle en de vraag wie de fabrikant is – beide kosten leverancierstijd. Bekijk abonnementen en prijzen →