We weten niet of wij verpakkingsproducent zijn

De verpakkingsverordening (EU) 2025/40 maakt onderscheid tussen twee vragen die gemakkelijk door elkaar lopen: wie verpakking vervaardigt, en wie de producent is voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid. De fabrikant is iedere persoon die verpakking of een verpakt product vervaardigt; wie verpakking of een verpakt product onder eigen naam of merk laat ontwerpen of vervaardigen, is de fabrikant, ook als er een ander merk zichtbaar is (artikel 3, lid 1, punt 13, onder a)).^[1]

De producent wordt bepaald door de eerste aanbieding op de markt in een land. Een producent is elke fabrikant, importeur of distributeur op wie een van vijf gevallen van toepassing is, ongeacht de gebruikte verkooptechniek, ook overeenkomsten op afstand (artikel 3, lid 1, punt 15). De punten a) en b) betreffen een bedrijf dat in een lidstaat gevestigd is en daar, vanuit dat grondgebied, als eerste transport-, service- of primaire productieverpakking, of producten in andere verpakking, op de markt aanbiedt. De punten c) en d) betreffen een bedrijf dat in een lidstaat of in een derde land gevestigd is en dergelijke verpakking of verpakte producten als eerste op het grondgebied van een andere lidstaat rechtstreeks aan eindgebruikers op de markt aanbiedt. Punt e) betreft een bedrijf dat in een lidstaat gevestigd is en verpakte producten uitpakt zonder eindgebruiker te zijn, tenzij een ander de producent is op grond van de punten a) tot en met d).^[1]

De term ‘overeenkomst op afstand’ is afkomstig uit de richtlijn consumentenrechten (artikel 3, lid 1, punt 14, met verwijzing naar artikel 2, punt 7, van Richtlijn 2011/83/EU): een overeenkomst tussen een handelaar en een consument die wordt gesloten in het kader van een georganiseerd systeem voor verkoop op afstand, met uitsluitend gebruik van een of meer communicatiemiddelen op afstand, zoals een webshop. Omdat de definitie geldt ongeacht de gebruikte verkooptechniek, zijn ook andere verkopen op afstand niet uitgesloten. Een importeur is een persoon die in de Unie gevestigd is en verpakking uit een derde land in de handel brengt (punt 17); een distributeur is iedere andere persoon in de toeleveringsketen die verpakking op de markt aanbiedt (punt 18).^[1][2]

Voor zeer kleine merkhouders geldt een regel. Wanneer de persoon die verpakking onder eigen naam of merk laat maken een micro-onderneming is in de zin van Aanbeveling 2003/361/EG zoals die op 11 februari 2025 van toepassing was, en zijn verpakkingsleverancier in dezelfde lidstaat zit, is de leverancier de fabrikant (artikel 3, lid 1, punt 13, onder b)). Artikel 15, lid 12, breidt dit voor de verplichtingen van de fabrikant uit tot gevallen waarin de leverancier in de Unie is gevestigd.^[1]

Producent zijn heeft in elk land gevolgen. Producenten registreren zich in elke lidstaat waar zij verpakking voor het eerst op de markt aanbieden of verpakte producten uitpakken (artikel 44, lid 2) en mogen daar niet verkopen zolang zij niet geregistreerd zijn (artikel 44, lid 4). Zij dragen voor die verpakking de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid op grond van de regelingen van de artikelen 8 en 8 bis van Richtlijn 2008/98/EG (artikel 45, lid 1) en mogen een producentenverantwoordelijkheidsorganisatie daarmee belasten (artikel 46, lid 1).^[1]