Niemand im Unternehmen verantwortet die Produkt-Compliance

Das EU-Produktrecht richtet sich nicht an Abteilungen oder Stellenbezeichnungen. Seine Pflichten treffen den Wirtschaftsakteur: den Hersteller, den Einführer, den Händler. Nach der Verordnung (EU) 2023/988 über die allgemeine Produktsicherheit führt der Hersteller eine interne Risikoanalyse durch und erstellt die technischen Unterlagen, bevor er ein Produkt in Verkehr bringt, hält sie auf dem neuesten Stand und zehn Jahre lang für die Behörden bereit und stellt sicher, dass bei Serienfertigung Verfahren bestehen, mit denen die Konformität gewahrt bleibt (Artikel 9 Absätze 2 bis 4). Er richtet Kanäle für Beschwerden ein, untersucht sie und führt ein internes Register (Artikel 9 Absätze 11 und 12). Ein Einführer stellt vor dem Inverkehrbringen eines Produkts sicher, dass der Hersteller seine Pflichten zu Unterlagen und Kennzeichnung erfüllt hat (Artikel 11 Absatz 1).^[1]

Die Verordnung fügt eine organisatorische Anforderung hinzu: Wirtschaftsakteure stellen sicher, dass sie interne Prozesse für die Produktsicherheit eingerichtet haben, die ihnen die Einhaltung der einschlägigen Anforderungen ermöglichen (Artikel 14). Als Beispiel nennen die Leitlinien der Kommission Mitarbeiter, die in Fragen der Produktsicherheit geschult sind und die EU-Produktsicherheitsvorschriften kennen (Bekanntmachung der Kommission C/2025/6233, Abschnitt 3.1.1). Wie die Prozesse aussehen und wer sie leitet, sagt die Verordnung nicht. Das entscheidet das Unternehmen, und ein Unternehmen, in dem niemand für die Frage zuständig ist, hat sie nicht entschieden.^[1][5]

Mehrere Pflichten können nicht warten, bis sich jemand verantwortlich fühlt. Ist ein Hersteller der Auffassung oder hat er Grund zu der Annahme, dass ein Produkt gefährlich ist, muss er unverzüglich Korrekturmaßnahmen ergreifen, die Verbraucher informieren und die Behörden unterrichten (Artikel 9 Absatz 8). Ein durch ein Produkt verursachter Unfall wird unverzüglich gemeldet, sobald der Hersteller davon Kenntnis hat; Einführer und Händler, die von einem Unfall erfahren, unterrichten den Hersteller unverzüglich (Artikel 20 Absätze 1 und 3). Auf Verlangen benennt ein Wirtschaftsakteur seine Lieferanten und gewerblichen Kunden, für einen Zeitraum von sechs Jahren (Artikel 15 Absätze 3 und 5). Jede dieser Pflichten setzt voraus, dass Informationen, die in einem Teil des Unternehmens eingehen, eine Person erreichen, die entscheiden kann.^[1]

Die Pflichten schrumpfen nicht, wenn eine Person die Arbeit neben einer anderen Aufgabe erledigt; die Artikel zu Herstellern und Einführern machen für kleine Wirtschaftsakteure keine Ausnahme. Sie geben der Arbeit jedoch eine Struktur. Manche Pflichten sind Schranken: Sie müssen erfüllt sein, bevor ein Produkt in Verkehr gebracht wird, und ein Einführer, der Grund zu der Annahme hat, dass dies nicht der Fall ist, darf das Produkt nicht in Verkehr bringen (Artikel 11 Absatz 2). Manche sind Fristen, etwa das sofortige Handeln bei einem gefährlichen Produkt (Artikel 9 Absatz 8 und Artikel 11 Absatz 8) und die Meldung von Unfällen (Artikel 20 Absatz 1). Der Rest läuft fortlaufend: die Unterlagen auf dem neuesten Stand halten und die Serienfertigung konform halten (Artikel 9 Absatz 4), das Register führen. Der Umfang der Unterlagen hängt selbst vom Risiko ab: Die Akte enthält mindestens eine allgemeine Beschreibung des Produkts und seiner für die Beurteilung der Sicherheit maßgeblichen wesentlichen Merkmale sowie die Analyse der möglichen Risiken und der ergriffenen Lösungen; Prüfberichte und angewandte Normen kommen hinzu, soweit dies im Hinblick auf die möglichen Risiken angemessen ist (Artikel 9 Absatz 2), sodass ein einfaches Produkt mit geringem Risiko eine kurze Akte braucht. Die Kommission muss zudem spezifische Leitlinien für Wirtschaftsakteure annehmen, die insbesondere die Bedürfnisse von KMU, einschließlich Kleinstunternehmen, berücksichtigen und erläutern, wie die Pflichten der Verordnung zu erfüllen sind (Artikel 17 Absatz 2).^[1]

Für Produkte, die unter einen CE-Rechtsakt fallen, gilt das GPSR-Kapitel mit diesen organisatorischen Artikeln nicht (Artikel 2 Absatz 1 Unterabsatz 3 Buchstabe b); die Sektorrechtsakte legen eigene Regeln fest. Nach der Niederspannungsrichtlinie 2014/35/EU etwa stellen die Hersteller sicher, dass bei Serienfertigung Verfahren bestehen, mit denen die Konformität gewahrt bleibt, und dass Änderungen der Merkmale des Produkts oder seiner Auslegung sowie Änderungen der Normen oder Spezifikationen, anhand deren die Konformität erklärt wird, angemessen berücksichtigt werden (Artikel 6 Absatz 4). Der Blue Guide der Kommission nennt den Grundsatz hinter alledem: Der Hersteller trägt die letzte Verantwortung für die Konformität des Produkts und kann sich seiner Verantwortung unter keinen Umständen zugunsten eines Bevollmächtigten, eines Händlers oder eines Unterauftragnehmers entledigen (Abschnitt 3.1). Stellen Behörden eine Nichtkonformität fest, verlangen sie vom betreffenden Wirtschaftsakteur, dem Unternehmen, zu handeln (Verordnung (EU) 2019/1020, Artikel 16 Absatz 2).^[2][3][4]