Wir wissen nicht, welche Vorschriften für das Produkt gelten

Die Verordnung über die allgemeine Produktsicherheit ist der Ausgangspunkt, weil sie das weiteste Netz spannt. Sie erfasst jeden bereitgestellten oder gelieferten Gegenstand, der für Verbraucher bestimmt ist oder unter vernünftigerweise vorhersehbaren Bedingungen von ihnen verwendet werden dürfte, auch wenn er nicht für sie bestimmt ist (Artikel 3 Nummer 1), ob neu, gebraucht, repariert oder aufgearbeitet (Artikel 2 Absatz 3). Sie schließt eine feste Liste aus, darunter Arzneimittel, Lebensmittel, Futtermittel, lebende Pflanzen und Tiere, Pflanzenschutzmittel und Antiquitäten (Artikel 2 Absatz 2). Sie gilt ab dem 13. Dezember 2024 (Artikel 52).^[1]

Die GPSR tritt dann zurück, wo spezifischere Vorschriften der Union bestehen. Sie gilt, soweit es keine spezifischen Bestimmungen mit demselben Ziel gibt, die die Sicherheit der betreffenden Produkte regeln; bestehen spezifische Sicherheitsanforderungen, deckt sie nur die Aspekte und Risiken ab, die diese nicht erfassen (Artikel 2 Absatz 1). Für Produkte, die spezifischen Anforderungen aus Harmonisierungsrechtsvorschriften der Union unterliegen, gilt ihr Sicherheitskapitel (Kapitel II) nicht für die Risiken, die diese Rechtsvorschriften abdecken (Artikel 2 Absatz 1 Buchstabe a), und ihr Kapitel IIa, Kapitel III Abschnitt 1 (die Pflichten der Wirtschaftsakteure in den Artikeln 9 bis 18) sowie die Kapitel V, VII und IX bis XI gelten überhaupt nicht (Artikel 2 Absatz 1 Buchstabe b in der Fassung der Verordnung (EU) 2024/2748). Die Pflichten für den Online-Verkauf nach Artikel 19 stehen in Abschnitt 2 und gehören nicht zu dieser Liste. REACH und Kennzeichnungsakte wie die Schuh- und Textilvorschriften sind ebenfalls in Anhang I der Verordnung (EU) 2019/1020 aufgeführt, auf den die Definition der Harmonisierungsrechtsvorschriften der Union in der GPSR verweist (Artikel 3 Nummer 27). Die Kommission versteht die GPSR gleichwohl so, dass sie auf Alltagsgegenstände wie Möbel und Kinderbetreuungsartikel, die auch REACH beschränkt, uneingeschränkt anzuwenden ist (Bekanntmachung der Kommission C/2025/6233, Abschnitt 2.2), und Conphora folgt dieser Auslegung: Ein produktspezifischer Harmonisierungsrechtsakt schaltet die Artikel 9 bis 18 ab, während REACH, die POP-Vorschriften und reine Kennzeichnungsakte neben ihnen gelten.^[1]

Harmonisierungsrechtsvorschriften der Union haben eine genaue Bedeutung: die Rechtsakte in Anhang I der Verordnung (EU) 2019/1020 und alle anderen Rechtsvorschriften der Union zur Harmonisierung der Bedingungen für die Vermarktung von Produkten, für die diese Verordnung gilt (GPSR Artikel 3 Nummer 27). Anhang I ist eine praktische Checkliste. Er nennt unter anderem die Niederspannungs-, die EMV- und die Funkanlagenrichtlinie, die Spielzeugrichtlinie, die Batterie- und die Verpackungsverordnung, den Rahmen für die Energieverbrauchskennzeichnung, die Textilkennzeichnungsverordnung, die Schuhkennzeichnungsrichtlinie, die Kosmetikverordnung und die Richtlinie über Maßeinheiten. Der Artikel zum Anwendungsbereich des jeweiligen Rechtsakts entscheidet, ob er gilt: Die Niederspannungsrichtlinie erfasst zum Beispiel elektrische Betriebsmittel mit einer Nennspannung von 50 bis 1.000 V Wechselstrom oder 75 bis 1.500 V Gleichstrom (Richtlinie 2014/35/EU Artikel 1).^[1][2][4]

Nicht jeder Rechtsakt betrifft die Sicherheit. Der Rahmen für die Energieverbrauchskennzeichnung gilt für energieverbrauchsrelevante Produkte, und seine Kennzeichnungspflichten greifen, wo ein delegierter Rechtsakt die Produktgruppe erfasst (Verordnung (EU) 2017/1369 Artikel 1, 3, 4 und 16); er verlangt Etiketten, ein Produktdatenblatt und einen Eintrag in der Datenbank. Solche Kennzeichnungsakte werden leicht übersehen, weil sie die Konstruktion des Produkts nicht verändern; ein Produkt ohne das vorgeschriebene Etikett entspricht jedoch nicht den anwendbaren Harmonisierungsrechtsvorschriften, und die Behörden schreiten dagegen ein (Verordnung (EU) 2019/1020 Artikel 16 Absatz 1 Buchstabe b).^[2][3]

Das Ergebnis sollte schriftlich festgehalten werden. Ein Hersteller eines Produkts, das unter die GPSR fällt, erstellt vor dem Inverkehrbringen technische Unterlagen und hält sie auf dem neuesten Stand (Artikel 9 Absätze 2 und 3); der Text verlangt keine gesonderte Aufzeichnung darüber, welche Rechtsakte gelten, doch es ist sinnvoll, eine solche zusammen mit den Unterlagen zu führen. Bei Produkten, die unter die in Artikel 4 Absatz 5 der Verordnung (EU) 2019/1020 aufgeführten Harmonisierungsrechtsakte fallen, überprüft ein in der EU ansässiger Wirtschaftsakteur, dass die nach diesen Rechtsakten erforderliche Konformitätserklärung und die technischen Unterlagen vorliegen (Artikel 4 Absätze 1 und 3).^[1][2]