Die DetR in einfachen Worten
Die Detergenzienverordnung (DetR), förmlich die Verordnung (EG) Nr. 648/2004, ist das eigenständige EU-Recht für das Inverkehrbringen von Detergenzien und von Tensiden für Detergenzien. Sie harmonisiert fünf Bereiche: die biologische Abbaubarkeit von Tensiden, Beschränkungen oder Verbote von Tensiden aus Gründen der Abbaubarkeit, die zusätzliche Kennzeichnung von Detergenzien einschließlich der Duftstoffallergene, die Informationen, die Hersteller für die zuständigen Behörden und für medizinisches Personal vorhalten müssen, sowie die Grenzwerte für Phosphate und andere Phosphorverbindungen in Wasch- und Maschinengeschirrspülmitteln für Verbraucher (Art. 1). Da sie eine Verordnung ist, trat sie am 8. Oktober 2005 in Kraft und galt von diesem Tag an unmittelbar in jedem Mitgliedstaat, dem Tag, an dem sie die fünf Detergenzienrichtlinien von 1973 bis 1986 und die Empfehlung 89/542/EWG aufhob (Art. 17 und Art. 19).
Die Verordnung tritt neben das allgemeine Chemikalienrecht, ohne es zu ersetzen: Ihre Informations- und Kennzeichnungspflichten gelten unbeschadet von REACH, der Vorschriften über Einstufung, Kennzeichnung und Verpackung der CLP-Verordnung und der Giftinformationsmeldung nach Artikel 45 CLP (Art. 9 Abs. 1 und Art. 11 Abs. 1). Ihre Tage sind gezählt: Die Verordnung (EU) 2026/405 über Detergenzien und Tenside ist am 22. März 2026 in Kraft getreten und hebt sie mit Wirkung vom 23. September 2029 auf (Verordnung (EU) 2026/405, Art. 35 und Art. 37).
Amtlicher Text Lesen Sie die Verordnung auf EUR-Lex: Verordnung (EG) Nr. 648/2004 (CELEX 32004R0648) oder die konsolidierte Fassung vom 1. Juni 2015, die die Kennzeichnung der Duftstoffallergene, die CLP-Angleichung und die Phosphorgrenzwerte enthält. Nachfolgerin ist die Verordnung (EU) 2026/405 (CELEX 32026R0405).
Anwendungsbereich
Ein Detergens ist jeder Stoff und jedes Gemisch, das Seifen oder andere Tenside enthält und zum Waschen und Reinigen bestimmt ist, in jeder Form, ob flüssig, als Pulver, Paste, Riegel, Stück oder Formkörper, und für den häuslichen, institutionellen oder industriellen Gebrauch vermarktet wird. Die Verordnung nennt vier weitere Gruppen, die für sich genommen als Detergenzien gelten: Waschhilfsmittel zum Einweichen, Spülen oder Bleichen, Weichspüler, Reinigungsgemische für die Allzweck- und Oberflächenreinigung sowie sonstige Reinigungs- und Waschgemische (Art. 2 Abs. 1). Waschen bedeutet das Reinigen von Wäsche, Textilien, Geschirr und anderen harten Oberflächen (Art. 2 Abs. 2); Seife und Duschgel für den Körper sind daher kosmetische Mittel nach der Verordnung (EG) Nr. 1223/2009. Ein Tensid ist ein organischer Stoff oder ein organisches Gemisch mit grenzflächenaktiven Eigenschaften, mit hydrophilen und hydrophoben Gruppen und der Fähigkeit, die Oberflächenspannung des Wassers herabzusetzen, Monoschichten, Emulsionen oder Mizellen zu bilden und sich an Wasser-Feststoff-Grenzflächen anzulagern (Art. 2 Abs. 6).
Die Verordnung (EU) Nr. 259/2012 ergänzte die beiden Verbraucherkategorien mit zusätzlichen Pflichten: Ein Waschmittel für Verbraucher ist ein Waschmittel, das für die Verwendung durch nicht gewerbliche Anwender in Verkehr gebracht wird, auch in öffentlichen Waschsalons, und ein Maschinengeschirrspülmittel für Verbraucher ist eines, das für die Verwendung in Geschirrspülmaschinen durch nicht gewerbliche Anwender in Verkehr gebracht wird (Art. 2 Abs. 1a und 1b). Ein industrielles und institutionelles Detergens ist ein Mittel zum Waschen und Reinigen außerhalb des häuslichen Bereichs, das von Fachpersonal mit spezifischen Produkten verwendet wird (Art. 2 Abs. 12).
Die Pflichten treffen den Hersteller, definiert als die natürliche oder juristische Person, die für das Inverkehrbringen eines Detergens oder eines Tensids verantwortlich ist: ein Produzent, ein Einführer, ein für eigene Rechnung arbeitender Abpacker oder jede Person, welche die Eigenschaften des Produkts verändert oder dessen Kennzeichnung erstellt oder ändert. Ein Händler, der nichts verändert, ist kein Hersteller, es sei denn, er handelt als Einführer (Art. 2 Abs. 10). Inverkehrbringen ist die erstmalige Bereitstellung auf dem Unionsmarkt, und die Einfuhr in das Zollgebiet der Union gilt als Inverkehrbringen (Art. 2 Abs. 9). Hersteller müssen in der Gemeinschaft niedergelassen sein und sind für die Konformität verantwortlich (Art. 3 Abs. 2 und 3).
Tenside, die als Biozidwirkstoffe zur Desinfektion eingesetzt werden, sind von den Abbaubarkeitsanhängen II, III, IV und VIII ausgenommen, wenn sie nach dem Biozidrecht gelistet oder zugelassen sind; das Detergens, das sie enthält, wird als desinfektionsmittelhaltig gekennzeichnet (Art. 3 Abs. 1). Der Artikel verweist weiterhin auf die Richtlinie 98/8/EG; die Verordnung (EU) 2026/405 gibt dieselbe Ausnahme mit Bezug auf die Verordnung (EU) Nr. 528/2012 wieder (Verordnung (EU) 2026/405, Art. 4 Abs. 2).
Was Sie tun müssen
Biologische Abbaubarkeit von Tensiden
Tenside und die sie enthaltenden Detergenzien dürfen ohne weitere Abbaubarkeitsgrenzwerte in Verkehr gebracht werden, wenn sie die Kriterien des Anhangs III für die vollständige aerobe biologische Abbaubarkeit erfüllen (Art. 4 Abs. 1). Anhang III setzt als Bestehensgrenze mindestens 60 % Mineralisierung innerhalb von 28 Tagen in einer von sechs Prüfungen fest, mit EN ISO 14593:1999, dem CO2-Headspace-Test, als Referenzmethode, und lässt zwei DOC-Die-away-Methoden mit einer Bestehensgrenze von 70 % zu, wenn die physikalischen Eigenschaften des Tensids dies rechtfertigen (Anhang III Buchst. A und B). Die Prüfungen sind nach den Normen des Anhangs I, nach EN ISO/IEC 17025 oder nach den Grundsätzen der guten Laborpraxis durchzuführen (Art. 7).
Erfüllt ein Tensid Anhang III nicht, so können Hersteller industrieller oder institutioneller Detergenzien oder der dafür bestimmten Tenside bei der zuständigen Behörde des Mitgliedstaats und bei der Kommission eine Ausnahmegenehmigung beantragen, mit technischen Unterlagen, die die Ergebnisse zur primären biologischen Abbaubarkeit nach Anhang II enthalten, welche mindestens 80 % erreichen muss, sowie die ergänzende Risikobewertung nach Anhang IV (Art. 4 Abs. 2, Art. 4 Abs. 3 und Art. 5). Die Kommission erteilt Ausnahmegenehmigungen für wenig dispersive, spezifische industrielle oder institutionelle Verwendungen, bei denen das Umweltrisiko im Vergleich zum sozioökonomischen Nutzen gering ist, und führt sie in Anhang V auf; Tenside, denen eine Ausnahmegenehmigung versagt wird, kommen in Anhang VI (Art. 6). Anhang V enthielt bis zum 27. Juni 2019 einen einzigen Eintrag, ein Guerbet-Alkoholethoxylat für die Flaschenreinigung, die Reinigung im geschlossenen System und die Metallreinigung; Anhang VI ist leer (Anhang V und Anhang VI in der durch die Verordnung (EG) Nr. 551/2009 ersetzten Fassung).
Phosphorgrenzwerte
Seit dem 30. Juni 2013 darf ein Waschmittel für Verbraucher nicht mehr in Verkehr gebracht werden, wenn sein Gesamtphosphorgehalt in der empfohlenen Menge für den Hauptwaschgang einer Standardwaschladung einer Waschmaschine in hartem Wasser 0,5 g oder mehr beträgt, und seit dem 1. Januar 2017 darf ein Maschinengeschirrspülmittel für Verbraucher nicht mehr in Verkehr gebracht werden, wenn sein Gesamtphosphorgehalt in der Standarddosierung 0,3 g oder mehr beträgt (Art. 4a und Anhang VIa). Der Grenzwert für Geschirrspülmittel hatte Bestand, weil Parlament und Rat auf der Grundlage der Überprüfung durch die Kommission bis zum 31. Dezember 2016 nichts anderes beschlossen (Art. 16). Die Mitgliedstaaten dürfen für Detergenzien, die der Anhang nicht erfasst, etwa Handgeschirrspülmittel oder Industrieprodukte, nationale Phosphatregeln beibehalten oder erlassen (Art. 14 Abs. 2). Die Verordnung (EU) 2026/405 führt beide Grenzwerte in ihrem Anhang III fort und beauftragt die Kommission, bis zum 23. März 2028 weitere Absenkungen und neue Produktkategorien zu prüfen (Verordnung (EU) 2026/405, Art. 6, Art. 34 Abs. 2 und Anhang III).
Informationen für die Behörden und für medizinisches Personal
Hersteller müssen den zuständigen Behörden die Ergebnisse der Prüfungen nach Anhang III und, für Tenside in einem Antrag auf Ausnahmegenehmigung, die technischen Unterlagen nach Anhang II und Anhang IV bereithalten und über Nachweise verfügen, dass die Prüfungen ordnungsgemäß durchgeführt wurden und dass sie die Ergebnisse verwenden dürfen (Art. 9 Abs. 1 und 2). Für jedes von der Verordnung erfasste Gemisch müssen sie ein Datenblatt über die Inhaltsstoffe nach Anhang VII C führen, das alle Inhaltsstoffe in absteigender Gewichtsreihenfolge in den Gewichtsbereichen 10 % und mehr, 1 % bis unter 10 %, 0,1 % bis unter 1 % und unter 0,1 % aufführt, jeweils mit der gebräuchlichen oder IUPAC-Bezeichnung, der INCI-Bezeichnung, soweit verfügbar, der CAS-Nummer und der Bezeichnung nach dem Europäischen Arzneibuch, und es jedem anfragenden medizinischen Personal oder einer vom Mitgliedstaat benannten öffentlichen Stelle unverzüglich und kostenlos aushändigen; die Empfänger behandeln es vertraulich und verwenden es ausschließlich zu medizinischen Zwecken (Art. 9 Abs. 3 und Anhang VII C).
Kennzeichnung
Die Verbraucherverpackung muss lesbar, sichtbar und dauerhaft den Namen und den Handelsnamen des Produkts, den Namen oder die Marke, die vollständige Anschrift und die Telefonnummer der für das Inverkehrbringen verantwortlichen Partei sowie die Anschrift, soweit vorhanden die E-Mail-Adresse und die Telefonnummer angeben, unter denen das Datenblatt erhältlich ist; dieselben Angaben gehören in die Begleitpapiere von Massenguttransporten (Art. 11 Abs. 2). Der Inhalt wird nach Anhang VII A angegeben: achtzehn Bestandteilklassen, von Phosphaten, Phosphonaten und den anionischen, kationischen, amphoteren und nichtionischen Tensiden bis zu Bleichmitteln, EDTA, NTA, Phenolen, Kohlenwasserstoffen, Seife, Zeolithen und Polycarboxylaten, ausgewiesen in den Gewichtsbereichen unter 5 %, 5 % bis unter 15 %, 15 % bis unter 30 % sowie 30 % und mehr, sofern sie über 0,2 % zugesetzt sind; Enzyme, Desinfektionsmittel, optische Aufheller und Duftstoffe immer dann, wenn sie zugesetzt sind; Konservierungsmittel mit ihrer gebräuchlichen Nomenklatur; und allergene Duftstoffe über 0,01 % namentlich nach der Nomenklatur des Kosmetikrechts (Art. 11 Abs. 3 und Anhang VII A). Die Verpackung trägt ferner die Gebrauchsanweisung, besondere Vorsichtshinweise und die Internetadresse, unter der die Liste der Inhaltsstoffe abrufbar ist.
Bei Waschmitteln für Verbraucher kommen die Dosierungsangaben nach Anhang VII B hinzu: die empfohlenen Mengen in Millilitern oder Gramm für eine Standardwaschladung in weichem, mittlerem und hartem Wasser, die Zahl der Standardwaschladungen je Packung bei mittelhartem Wasser, 4,5 kg Trockenwäsche bei Vollwaschmitteln und 2,5 kg bei Feinwaschmitteln, sowie das Fassungsvermögen und die Markierungen eines etwaigen Messbechers; Maschinengeschirrspülmittel für Verbraucher geben die Standarddosierung für den Hauptspülgang einer voll beladenen Spülmaschine mit 12 Maßgedecken an (Art. 11 Abs. 4 und Anhang VII B). Verlangt ein Mitgliedstaat die Kennzeichnung in seiner Landessprache, so müssen Hersteller und Händler dies für die Inhalts- und die Dosierungsangaben erfüllen (Art. 11 Abs. 5). Bei industriellen und institutionellen Detergenzien darf die Kennzeichnung nach Anhang VII A durch technische Datenblätter, Sicherheitsdatenblätter oder ein vergleichbares Mittel ersetzt werden (Anhang VII A).
Die öffentliche Liste der Inhaltsstoffe
Hersteller müssen das Datenblatt über die Inhaltsstoffe auf einer Internetseite veröffentlichen, ohne die Gewichtsbereiche und die CAS-Nummern, mit INCI-Bezeichnungen oder hilfsweise der Bezeichnung nach dem Europäischen Arzneibuch, der gebräuchlichen oder der IUPAC-Bezeichnung, mit den Wörtern parfum und colorant für Duft- und Farbstoffe sowie mit den namentlich genannten allergenen Duftstoffen über 0,01 %. Der Zugang darf nicht beschränkt werden, der Inhalt ist aktuell zu halten, und die Seite muss auf eine Entsprechungstabelle zwischen INCI-Bezeichnungen, Arzneibuchbezeichnungen und CAS-Nummern verweisen. Industrielle oder institutionelle Detergenzien und ihre Tenside sind ausgenommen, sofern ein technisches Datenblatt oder ein Sicherheitsdatenblatt verfügbar ist (Anhang VII D).
Pflichten nach Rollen
Der Hersteller, also derjenige, der das Produkt in Verkehr bringt, trägt die Pflichten zu Abbaubarkeit, Prüfung, Unterlagen, Datenblatt, Kennzeichnung, Dosierung, Internetseite und Phosphorgehalt (Art. 3, Art. 4, Art. 4a, Art. 9 und Art. 11). Ein Einführer gilt als Hersteller und ist die in der Gemeinschaft niedergelassene verantwortliche Partei, welche die Verordnung verlangt (Art. 2 Abs. 9, Art. 2 Abs. 10 und Art. 3 Abs. 2). Ein Händler, der das Produkt unverändert verkauft, ist kein Hersteller; wer jedoch umpackt, neu kennzeichnet, unter eigener Marke vertreibt oder einführt, übernimmt die gesamte Herstellerrolle, und jeder Händler muss die nationalen Sprachanforderungen beachten (Art. 2 Abs. 10 und Art. 11 Abs. 5).
Die Nachfolgeverordnung ab dem 23. September 2029
Die Verordnung (EU) 2026/405 wurde am 11. Februar 2026 unterzeichnet, am 2. März 2026 veröffentlicht und ist am 22. März 2026 in Kraft getreten. Sie gilt ab dem 23. September 2029, dem Tag, an dem sie die Verordnung (EG) Nr. 648/2004 aufhebt, ausgenommen ihr Artikel 4 Abs. 3 und 4, die sofort gelten und verlangen, dass Folien und Polymere in Folien bis zum 23. März 2032 und sonstige organische Stoffe, die zu 10 % oder mehr zugesetzt werden, bis zum 23. März 2034 die Kriterien der biologischen Abbaubarkeit erfüllen (Verordnung (EU) 2026/405, Art. 4, Art. 35 und Art. 37). Der neue Rechtsakt weitet den Begriff des Detergens auf Stoffe, Gemische oder Mikroorganismen aus, die dazu bestimmt sind, Textilien, Geschirr oder Oberflächen zu reinigen, einzuweichen, zu spülen, zu bleichen, weich zu machen oder zu beduften, stellt Anforderungen an Detergenzien mit Mikroorganismen, begrenzt Tierversuche, behält die Phosphorgrenzwerte bei und ergänzt Pflichten für Hersteller, Bevollmächtigte, Einführer und Händler, die Abgabe zum Nachfüllen, die allgemeine und die digitale Kennzeichnung, Regeln für den Fernabsatz, einen digitalen Produktpass mit Zollkontrollen sowie die Marktüberwachungsverfahren des neuen Rechtsrahmens (Verordnung (EU) 2026/405, Art. 2 Abs. 1, Art. 5, Art. 7, Art. 8 bis Art. 29). Produkte, die vor dem 23. September 2029 nach den alten Regeln in Verkehr gebracht wurden, dürfen unbefristet bereitgestellt werden; Produkte, die zwischen dem 23. September 2029 und dem 22. September 2030 nach den alten Regeln in Verkehr gebracht wurden, dürfen bis zum 23. September 2030 bereitgestellt werden (Verordnung (EU) 2026/405, Art. 36).
Durchsetzung und Sanktionen
Jeder Mitgliedstaat benennt die zuständigen Behörden und teilt der Kommission seine anerkannten Laboratorien mit (Art. 8). Die Behörden können bei Detergenzien auf dem Markt alle erforderlichen Kontrollmaßnahmen mit den Referenzmethoden des Anhangs VIII anwenden, ohne Hersteller zu verpflichten, bereits in einem anerkannten Labor bestandene Prüfungen zu wiederholen oder zu bezahlen (Art. 10). Ein Mitgliedstaat, der annimmt, dass von einem konformen Detergens dennoch ein Risiko für die Gesundheit von Mensch oder Tier oder für die Umwelt ausgeht, kann es vorläufig zurücknehmen, zurückrufen oder beschränken und muss die übrigen Mitgliedstaaten und die Kommission unterrichten, die binnen neunzig Tagen entscheidet (Art. 15). Die Mitgliedstaaten legen wirksame, verhältnismäßige und abschreckende Sanktionen fest, können die Behörden ermächtigen, die Bereitstellung nicht konformer Detergenzien und Tenside zu unterbinden, und müssen die Zurückhaltung nicht konformer Sendungen ermöglichen (Art. 18). Die Marktüberwachung richtet sich nach der Verordnung (EU) 2019/1020, in deren Anhang I die Verordnung aufgeführt ist.
In Dänemark gilt die Verordnung unmittelbar und wird von der Chemikalienaufsicht Kemikalieinspektionen bei Miljøstyrelsen (der dänischen Umweltbehörde) auf der Grundlage des Chemikaliengesetzes (lov om kemikalier, lovbekendtgørelse nr. 1200 vom 25. September 2025) beaufsichtigt. Die Aufsichtsbehörde muss einen rechtswidrigen Zustand beenden lassen und kann der verantwortlichen Partei aufgeben, den Verkauf einzustellen, die Verwender zu warnen, die Ursache zu beseitigen, das Produkt zurückzurufen oder zu vernichten (§ 48). Sofern nicht nach anderen Vorschriften eine höhere Strafe verwirkt ist, wird ein Verstoß gegen eine EU-Verordnung über Stoffe, Gemische oder Erzeugnisse, die unter das Gesetz fallen, mit Geldstrafe geahndet (§ 59 Stk. 1 Nr. 1), und die Strafe steigt auf Freiheitsstrafe bis zu zwei Jahren, wenn der Verstoß vorsätzlich oder grob fahrlässig begangen wurde und Leben oder Gesundheit von Menschen oder Haustieren geschädigt oder gefährdet, die Umwelt geschädigt oder gefährdet oder ein wirtschaftlicher Vorteil, auch durch Einsparungen, erlangt oder erstrebt wurde (§ 59 Stk. 2). Die Aufsichtsbehörde oder in ihrem Auftrag die Polizei kann nach den Vorschriften von Kapitel 74 des Rechtspflegegesetzes unrechtmäßige Stoffe, Gemische und Erzeugnisse beschlagnahmen (§ 48 b), Unternehmen können strafrechtlich zur Verantwortung gezogen werden (§ 60), und für diese Verantwortlichkeit gilt eine fünfjährige Verjährungsfrist (§ 61).
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Quellen
- Verordnung (EG) Nr. 648/2004 über Detergenzien, konsolidierte Fassung vom 1. Juni 2015 (EUR-Lex)
- Verordnung (EG) Nr. 648/2004 in der im ABl. L 104 vom 8. April 2004 veröffentlichten Fassung (EUR-Lex)
- Dokumentinformationen, Daten und Beziehungen zu CELEX 32004R0648 (EUR-Lex)
- Verordnung (EG) Nr. 907/2006 der Kommission zur Anpassung der Anhänge III und VII (EUR-Lex)
- Verordnung (EG) Nr. 1336/2008 zur Anpassung der Verordnung (EG) Nr. 648/2004 an die CLP-Verordnung (EUR-Lex)
- Verordnung (EG) Nr. 219/2009 zur Anpassung von Rechtsakten an das Regelungsverfahren mit Kontrolle (EUR-Lex)
- Verordnung (EG) Nr. 551/2009 der Kommission zur Anpassung der Anhänge V und VI (EUR-Lex)
- Verordnung (EU) Nr. 259/2012 über Phosphate und andere Phosphorverbindungen in Detergenzien für Verbraucher (EUR-Lex)
- Verordnung (EU) 2026/405 über Detergenzien und Tenside zur Aufhebung der Verordnung (EG) Nr. 648/2004 (EUR-Lex)
- Verfahren 2023/0124(COD), Detergenzien und Tenside (EUR-Lex)
- Verordnung (EU) 2019/1020 über Marktüberwachung und die Konformität von Produkten (EUR-Lex)
- Verordnung (EG) Nr. 1223/2009 über kosmetische Mittel (EUR-Lex)
- Chemikalienrecht, Abschnitt Detergenzien (Europäische Kommission, GD GROW)
- Die Kommission begrüßt die politische Einigung zur Produktsicherheit von Detergenzien, 11. Juni 2025 (Europäische Kommission)
- Vaske- og rengøringsmidler (Miljøstyrelsen)
- Faktaark: Vaske- og rengøringsmidler (Miljøstyrelsen)
- Faktaark: Vaske- og rengøringsmidler, kommende regler (Miljøstyrelsen)
- Bekendtgørelse af lov om kemikalier, lovbekendtgørelse nr. 1200 af 25. september 2025 (Retsinformation)
Dieser Leitfaden dient der allgemeinen Information und stellt keine Rechtsberatung dar.