Le PPWR en clair
Le règlement relatif aux emballages et aux déchets d’emballages (PPWR), formellement le règlement (UE) 2025/40 relatif aux emballages et aux déchets d’emballages, est le corpus de règles unique de l’Union pour l’ensemble du cycle de vie des emballages. Il fixe les exigences de durabilité environnementale et d’étiquetage auxquelles un emballage doit satisfaire pour être mis sur le marché, et il établit la responsabilité élargie du producteur, la prévention des déchets d’emballages, le réemploi et la recharge, ainsi que la collecte et le recyclage des déchets d’emballages (art. 1er, paragraphe 1). Parce qu’il s’agit d’un règlement, il s’applique directement dans chaque État membre à compter du 12 août 2026, sans transposition nationale, et il remplace à cette date la directive 94/62/CE relative aux emballages et aux déchets d’emballages (art. 70 et art. 71).
La règle centrale du règlement est simple : un emballage ne peut être mis sur le marché que s’il est conforme (art. 4, paragraphe 1). Ce que recouvre cette conformité se construit par étapes. Les limites en substances et les obligations générales des opérateurs économiques s’appliquent à compter du 12 août 2026 ; l’étiquetage harmonisé suit au 12 août 2028 ; et les exigences de conception relatives à la recyclabilité, au contenu recyclé, à la minimisation, aux restrictions de formats et aux objectifs de réemploi s’appliquent à compter du 1er janvier 2030, dans plusieurs cas seulement 24 ou 36 mois après l’adoption par la Commission des actes délégués et d’exécution correspondants si cette date est postérieure.
Texte officiel Consultez le règlement sur EUR-Lex : règlement (UE) 2025/40 (CELEX 32025R0040). Le document d’orientation C/2026/3084 de la Commission en interprète certaines dispositions ; la décision déléguée (UE) 2026/429 exempte les housses et sangles de palettes des obligations de réemploi à 100 %.
Champ d’application
Le règlement s’applique à tous les emballages, quel que soit le matériau utilisé, et à tous les déchets d’emballages, qu’ils soient utilisés dans l’industrie, d’autres activités de fabrication, le commerce de détail ou la distribution, les bureaux, les services ou les ménages, ou qu’ils en proviennent (art. 2, paragraphe 1). Un emballage est tout article qu’un opérateur économique utilise pour contenir, protéger, manipuler, livrer ou présenter des produits à un autre opérateur ou à un utilisateur final. La définition inclut expressément les articles nécessaires pour contenir, soutenir ou conserver un produit sans en faire partie intégrante, leurs composants et éléments accessoires, les emballages de service conçus pour être remplis au point de vente, les articles jetables vendus et remplis au point de vente, les sachets perméables de thé et de café et les unités de boisson à dose unique utilisées dans une machine (art. 3, paragraphe 1, point 1) ; l’annexe I donne une liste indicative de ce qui est et de ce qui n’est pas un emballage. Le règlement distingue les emballages de vente, groupés, de transport et de commerce électronique, ainsi que les emballages à usage unique et réutilisables (art. 3, paragraphe 1, points 5) à 8) et 27) et 28)).
Le règlement se place à côté des règles relatives au produit emballé, et non au-dessus d’elles : il s’applique sans préjudice des exigences de l’Union en matière de sécurité, de qualité, de protection de la santé et d’hygiène des produits emballés, ainsi que des exigences de transport, et en cas de conflit avec la directive 2008/68/CE relative au transport intérieur des marchandises dangereuses, cette directive prévaut (art. 2, paragraphe 2). Le conditionnement primaire et extérieur des médicaments, l’emballage sensible au contact des dispositifs médicaux et des dispositifs de diagnostic in vitro, les emballages de denrées destinées aux nourrissons et les emballages de marchandises dangereuses sont soustraits aux exigences de recyclabilité et de contenu recyclé (art. 6, paragraphe 11, et art. 7, paragraphe 4).
Les obligations pèsent sur les opérateurs économiques : fabricant, fournisseur, importateur, distributeur, mandataire, distributeur final et prestataire de services d’exécution des commandes (art. 3, paragraphe 1, point 12). Le fabricant est celui qui fabrique un emballage ou un produit emballé, ou qui fait fabriquer l’un ou l’autre sous son propre nom ou sa propre marque ; le propriétaire de marque qui est une microentreprise et dont le fournisseur d’emballages se trouve dans le même État membre n’est pas le fabricant, c’est le fournisseur qui l’est (art. 3, paragraphe 1, point 13). Les importateurs et distributeurs qui vendent sous leur propre marque ou modifient un emballage de telle sorte que la conformité pourrait en être affectée assument les obligations du fabricant (art. 21). Un rôle distinct, celui de producteur, porte la responsabilité élargie du producteur : c’est le fabricant, l’importateur ou le distributeur qui met pour la première fois des emballages ou des produits emballés à disposition dans un État membre, qui les vend directement à des utilisateurs finals dans un autre État membre, ou qui déballe des produits emballés sans être un utilisateur final (art. 3, paragraphe 1, point 15). Les plateformes en ligne et les prestataires de services d’exécution des commandes doivent vérifier que les producteurs qu’ils servent sont enregistrés (art. 45, paragraphes 4 à 8).
Ce que vous devez faire
Substances dans les emballages
Les emballages doivent être fabriqués de manière à réduire au minimum la présence et la concentration des substances préoccupantes (art. 5, paragraphe 1). La somme du plomb, du cadmium, du mercure et du chrome hexavalent dans l’emballage ou ses composants ne peut pas dépasser 100 mg/kg (art. 5, paragraphe 4). À compter du 12 août 2026, un emballage en contact avec des denrées alimentaires ne peut plus être mis sur le marché s’il contient des PFAS atteignant ou dépassant 25 ppb pour tout PFAS, 250 ppb pour la somme des PFAS ou 50 ppm en incluant les PFAS polymériques (art. 5, paragraphe 5). La conformité est démontrée dans la documentation technique de l’annexe VII (art. 5, paragraphe 6). Au plus tard le 31 décembre 2026, la Commission, assistée de l’Agence européenne des produits chimiques (ECHA), doit rendre compte des substances préoccupantes présentes dans les emballages (art. 5, paragraphe 2).
Recyclabilité, contenu recyclé et compostabilité
Tout emballage doit être recyclable : conçu en vue du recyclage des matières et, lorsqu’il devient un déchet, collecté séparément, trié et recyclé à grande échelle (art. 6, paragraphes 1 et 2). Le fabricant évalue la recyclabilité au regard des critères de conception en vue du recyclage que la Commission doit adopter au plus tard le 1er janvier 2028, et lui attribue la classe A, B ou C (art. 6, paragraphes 3 et 4). À compter du 1er janvier 2030, ou 24 mois après ces actes délégués si cette date est postérieure, un emballage hors des classes A à C ne peut plus être mis sur le marché ; à compter du 1er janvier 2038, seules les classes A et B subsistent (art. 6, paragraphe 3). La condition de recyclage à grande échelle s’applique à compter du 1er janvier 2035 ou cinq ans après la méthode de la Commission (art. 6, paragraphes 2 et 5). Un emballage innovant peut être commercialisé pendant cinq ans au plus sans satisfaire aux critères, après notification à l’autorité compétente (art. 6, paragraphe 10). Les contributions dues par les producteurs au titre de la responsabilité élargie du producteur sont modulées selon la classe de recyclabilité dix-huit mois après l’entrée en vigueur des critères et de la méthode (art. 6, paragraphe 8).
À compter du 1er janvier 2030, ou trois ans après la méthode de calcul de la Commission si cette date est postérieure, chaque partie en plastique d’un emballage doit contenir un contenu recyclé minimal issu de déchets plastiques post-consommation, calculé par usine de fabrication et par an : 30 % pour le PET sensible au contact, 10 % pour les autres plastiques sensibles au contact, 30 % pour les bouteilles pour boissons en plastique à usage unique et 35 % pour les autres emballages plastiques, ces taux passant à 50 %, 25 %, 65 % et 65 % à compter du 1er janvier 2040 (art. 7, paragraphes 1 et 2). Le contenu recyclé doit provenir de déchets collectés et recyclés dans l’Union ou selon des normes équivalentes (art. 7, paragraphe 3) ; les emballages de médicaments, de dispositifs médicaux, les emballages compostables, les emballages de marchandises dangereuses et de denrées destinées aux nourrissons, ainsi que les parties en plastique représentant moins de 5 % du poids de l’emballage, en sont exemptés (art. 7, paragraphes 4 et 5). Au plus tard le 12 février 2028, les sachets de thé, de café et de boissons ainsi que les étiquettes autocollantes apposées sur les fruits doivent être compostables, et les autres emballages biodégradables doivent être conçus en vue du recyclage des matières (art. 9, paragraphes 1 et 3).
Minimisation et emballages réutilisables
Au plus tard le 1er janvier 2030, le fabricant ou l’importateur doit veiller à ce que le poids et le volume de l’emballage soient réduits au minimum nécessaire à sa fonctionnalité, appréciés au regard des critères de performance de l’annexe IV, et un emballage dont la seule finalité est d’augmenter le volume perçu (doubles parois, faux fonds, couches inutiles) ne peut pas être mis sur le marché, sauf si un dessin ou modèle, une marque ou une indication géographique protégés le justifient (art. 10, paragraphes 1 et 2). Un emballage mis sur le marché à compter du 11 février 2025 n’est réutilisable que s’il satisfait à l’ensemble des neuf critères de l’article 11, paragraphe 1, notamment être conçu pour le plus grand nombre possible de rotations, être reconditionnable conformément à l’annexe VI et être recyclable en fin de vie ; la Commission fixe le nombre minimal de rotations au plus tard le 12 février 2027 (art. 11).
Étiquetage et allégations
À compter du 12 août 2028, ou 24 mois après les actes d’exécution de la Commission si cette date est postérieure, l’emballage doit porter une étiquette harmonisée sous forme de pictogramme indiquant sa composition matérielle, afin d’aider le consommateur à le trier ; en sont exclus les emballages de transport autres que les emballages de commerce électronique et les emballages relevant d’un système de consigne, et les emballages compostables doivent indiquer qu’ils ne sont pas compostables à domicile et ne doivent pas être abandonnés dans la nature (art. 12, paragraphe 1). Un emballage réutilisable mis sur le marché à compter du 12 février 2029 doit être étiqueté comme réutilisable avec un code QR ou un autre support de données donnant les informations sur le système de réemploi et la collecte (art. 12, paragraphe 2). Les étiquettes de contenu recyclé et de contenu biosourcé doivent suivre la spécification harmonisée (art. 12, paragraphe 4). Les étiquettes doivent être visibles, lisibles et solidement apposées, dans une langue déterminée par l’État membre, et l’information doit également être disponible avant tout achat en ligne (art. 12, paragraphe 5). Aucune étiquette, marque, symbole ou inscription ne peut induire le consommateur en erreur sur la durabilité, sur d’autres caractéristiques de l’emballage ou sur les modalités de gestion des déchets (art. 12, paragraphe 8), et les allégations environnementales portant sur des propriétés réglementées de l’emballage ne sont admises que lorsque l’emballage dépasse les exigences minimales (art. 14).
Les obligations générales des opérateurs économiques
Les fabricants ne mettent sur le marché que des emballages conformes, effectuent le contrôle interne de la production de l’annexe VII, établissent la documentation technique et la déclaration UE de conformité par type d’emballage, les conservent cinq ans pour les emballages à usage unique et dix ans pour les emballages réutilisables, maintiennent la conformité de la production en série, apposent sur l’emballage un élément d’identification ainsi que leur nom et leurs coordonnées, prennent les mesures correctives nécessaires et informent l’autorité lorsqu’un emballage n’est pas conforme, et transmettent la documentation dans les dix jours suivant une demande motivée (art. 15). Les fournisseurs remettent aux fabricants la documentation dont ils ont besoin (art. 16). Les mandataires agissent en vertu d’un mandat qui doit au moins couvrir la conservation des documents et la coopération avec les autorités (art. 17). Les importateurs vérifient le travail du fabricant avant de mettre l’emballage sur le marché, ajoutent leur propre identification, préservent la conformité pendant le stockage et le transport, prennent les mesures correctives nécessaires et tiennent la déclaration de conformité disponible pendant cinq ou dix ans (art. 18). Les distributeurs vérifient l’enregistrement du producteur, l’étiquetage et l’identification, retiennent les emballages non conformes et veillent à ce que les mesures correctives soient prises (art. 19). Les prestataires de services d’exécution des commandes veillent à ce que l’entreposage, la manutention et l’expédition ne compromettent pas la conformité (art. 20). Chaque opérateur doit être en mesure de nommer ses fournisseurs et ses clients pendant cinq ou dix ans (art. 22).
Réduire les emballages : espace vide, formats interdits, réemploi et recharge
Les opérateurs qui remplissent des emballages groupés, de transport ou de commerce électronique doivent maintenir le taux d’espace vide à 50 % au plus à compter du 1er janvier 2030, ou trois ans après la méthode de la Commission si cette date est postérieure, les matériaux de calage tels que les coussins d’air et les particules de calage comptant comme de l’espace vide ; les opérateurs qui remplissent des emballages de vente doivent réduire l’espace vide au minimum au plus tard le 12 février 2028 (art. 24). À compter du 1er janvier 2030, les formats de l’annexe V ne peuvent plus être mis sur le marché : emballages groupés en plastique à usage unique, emballages en plastique à usage unique pour moins de 1,5 kg de fruits et légumes frais, emballages en plastique à usage unique pour les aliments et les boissons consommés sur place dans le secteur HORECA, doses individuelles en plastique à usage unique dans le secteur HORECA, produits de toilette d’hôtel à usage unique et sacs en plastique à poignées très légers, chacun assorti des exceptions inscrites à l’annexe (art. 25).
À compter du 1er janvier 2030, les opérateurs qui utilisent des emballages de transport ou des emballages de vente servant au transport doivent veiller à ce qu’au moins 40 % d’entre eux soient réutilisables au sein d’un système de réemploi, 100 % pour les mouvements entre leurs propres sites ou des sites liés et pour les livraisons à un autre opérateur du même État membre, et 10 % pour les boîtes de groupage autres qu’en carton ; les distributeurs finals de boissons doivent en vendre au moins 10 % dans des emballages réutilisables et les reprendre gratuitement, avec des exemptions pour les petits commerces, les îles, les communes faiblement peuplées, les microentreprises en deçà de 1 000 kg par an et les États membres qui dépassent leurs objectifs de recyclage et de prévention (art. 29). La décision déléguée (UE) 2026/429 exempte les housses et sangles de palettes des obligations de 100 %. Quiconque utilise des emballages réutilisables doit participer à un système de réemploi conforme et reconditionner l’emballage (art. 26 et art. 27) ; les stations de recharge doivent respecter les règles de l’annexe VI et afficher les règles applicables à la recharge (art. 28). Dans le secteur HORECA, les distributeurs finals doivent permettre aux consommateurs d’apporter leur propre contenant pour les boissons et les aliments à emporter au plus tard le 12 février 2027, et proposer des emballages de vente à emporter réutilisables au plus tard le 12 février 2028, les microentreprises exceptées (art. 32 et art. 33).
Responsabilité élargie du producteur et registres
Les producteurs doivent s’inscrire au registre national de chaque État membre dans lequel ils mettent pour la première fois des emballages ou des produits emballés à disposition, ou dans lequel ils les déballent sans être un utilisateur final, avant de le faire, et déclarer au plus tard le 1er juin les quantités de l’année civile précédente ; en deçà de 10 tonnes par an, une déclaration simplifiée s’applique (art. 44). Ils assument la responsabilité élargie du producteur au titre de la directive-cadre relative aux déchets pour ces emballages, les coûts d’étiquetage des conteneurs de déchets et des études de composition s’y ajoutant (art. 45, paragraphes 1 et 2). Les producteurs qui vendent directement à des utilisateurs finals dans un autre État membre doivent y désigner un mandataire aux fins de la responsabilité élargie du producteur (art. 45, paragraphe 3). Les plateformes en ligne doivent recueillir le numéro d’inscription au registre et l’auto-certification du producteur avant d’autoriser la vente, et les prestataires de services d’exécution des commandes doivent vérifier les mêmes informations et suspendre les producteurs qui ne les corrigent pas (art. 45, paragraphes 4 à 9). Les États membres doivent atteindre 90 % de collecte séparée des bouteilles en plastique à usage unique et des récipients pour boissons en métal d’une contenance maximale de trois litres au moyen de systèmes de consigne et de retour d’ici au 1er janvier 2029 (art. 50), réduire les déchets d’emballages par habitant de 5 %, 10 % et 15 % en 2030, 2035 et 2040 par rapport à 2018 (art. 43), et maintenir la consommation de sacs en plastique à poignées légers à 40 au plus par personne et par an (art. 34).
Contrôle et sanctions
Le règlement s’ajoute lui-même à l’annexe I du règlement (UE) 2019/1020, de sorte que le cadre de surveillance du marché s’applique aux emballages (art. 66). Lorsqu’une autorité de surveillance du marché a des raisons suffisantes de croire qu’un emballage présente un risque pour l’environnement ou la santé humaine, elle l’évalue, exige des mesures correctives proportionnées dans un délai déterminé et, si l’opérateur ne s’exécute pas, interdit la mise à disposition de l’emballage, le retire ou le rappelle, et en informe la Commission et les autres États membres (art. 58). Un emballage conforme qui présente néanmoins un risque peut faire l’objet des mêmes mesures (art. 60), et les autorités douanières reçoivent l’information aux fins des contrôles à l’importation (art. 61). Une non-conformité formelle — déclaration UE de conformité manquante ou incorrecte, documentation technique incomplète, identification manquante ou code QR dépourvu des informations requises — doit prendre fin et, si elle persiste, entraîne l’interdiction, le rappel ou le retrait ; la persistance d’une non-conformité aux règles de recyclabilité, de contenu recyclé, d’espace vide, de formats, de réemploi, de recharge et de vente à emporter déclenche les sanctions nationales (art. 62).
Les sanctions sont fixées au niveau national. Les États membres doivent arrêter des sanctions effectives, proportionnées et dissuasives au plus tard le 12 février 2027 et les notifier à la Commission ; pour les obligations de réduction des déchets des articles 24 à 29, ces sanctions doivent comprendre des amendes administratives ou une amende équivalente prononcée par une juridiction (art. 68). Au Danemark, Miljøstyrelsen, l’Agence danoise de protection de l’environnement, est l’autorité compétente désignée auprès de la Commission pour le règlement, et les producteurs s’enregistrent auprès de Dansk Producentansvar.
Comment Conphora vous aide
Conphora suit le PPWR et met vos emballages en correspondance avec ses exigences, en signalant les lacunes relatives aux limites en substances, aux classes de recyclabilité, au contenu recyclé, à l’étiquetage, à la déclaration UE de conformité et à l’enregistrement des producteurs avant qu’elles ne deviennent des problèmes de contrôle. La plateforme vous aide à constituer et à conserver la documentation technique, suit les échéances de 2026, 2028 et 2030 par type d’emballage, et vous alerte lorsque la Commission adopte les actes délégués et d’exécution qui déclenchent les compteurs.
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Sources
- Règlement (UE) 2025/40 relatif aux emballages et aux déchets d’emballages, JO L 2025/40 du 22 janvier 2025 (EUR-Lex)
- Informations, dates, rectificatifs et relations documentaires pour le CELEX 32025R0040 (EUR-Lex)
- Décision déléguée (UE) 2026/429 de la Commission exemptant les housses et sangles de palettes des obligations de réemploi à 100 % (EUR-Lex)
- Communication de la Commission C/2026/3084, document d’orientation relatif au règlement (UE) 2025/40 (EUR-Lex)
- Règlement (UE) 2019/1020 sur la surveillance du marché et la conformité des produits (EUR-Lex)
- Déchets d’emballages (Commission européenne, DG Environnement)
- Règlement relatif aux emballages et aux déchets d’emballages : mise en œuvre et autorités nationales compétentes (Commission européenne, Green Forum)
- Règlement relatif aux emballages et aux déchets d’emballages, questions fréquentes du 3 août 2026 (Commission européenne)
- Producentansvar for emballage, typiske spørgsmål og svar (Miljøstyrelsen)
Ce guide fournit des informations générales et ne constitue pas un conseil juridique.