Wir wissen nicht, ob unser Produkt als Spielzeug gilt

Die Spielzeugvorschriften hängen an einer einzigen Definition. Die Richtlinie 2009/48/EG gilt für Produkte, die ausschließlich oder nicht ausschließlich dazu bestimmt oder gestaltet sind, von Kindern unter 14 Jahren zum Spielen verwendet zu werden (Artikel 2 Absatz 1). Die Worte „ausschließlich oder nicht ausschließlich“ sind wichtig: Auch ein Produkt mit einem anderen Zweck kann ein Spielzeug sein, wenn das Spielen von Kindern zu dem gehört, wofür es bestimmt oder gestaltet ist. Die Richtlinie nimmt dann zwei Gruppen aus. Anhang I nennt Produkte, die nicht als Spielzeug gelten, und Artikel 2 Absatz 2 nennt Spielzeug, auf das die Richtlinie keine Anwendung findet: Spielplatzgeräte und Spielautomaten für den öffentlichen Gebrauch, Spielzeugfahrzeuge mit Verbrennungsmotor, Spieldampfmaschinen sowie Schleudern und Katapulte.^[1]

Anhang I ist konkret. Er nennt unter anderem Dekorationsartikel für Festlichkeiten, Produkte für Sammler mit Kennzeichnung ab 14 Jahren, Sportgeräte für Kinder über 20 kg, Fahrräder mit einer Sattelhöhe über 435 mm, Puzzles mit mehr als 500 Teilen, funktionelle Lernprodukte über 24 Volt, die zu Lehrzwecken verkauft werden, Computer und Konsolen, sofern sie nicht speziell für Kinder gestaltet sind und einen eigenen Spielwert haben, Schnuller für Babys, Leuchten, die für Kinder attraktiv sind, und Modeaccessoires für Kinder, die nicht zum Spielen bestimmt sind.^[1]

Ist das Produkt ein Spielzeug, gilt der Weg der Richtlinie. Der Hersteller analysiert vor dem Inverkehrbringen die chemischen, physikalischen, mechanischen, elektrischen, Entflammbarkeits-, Hygiene- und Radioaktivitätsgefahren sowie die potenzielle Exposition (Artikel 18). Die interne Fertigungskontrolle steht nur offen, wenn harmonisierte Normen angewendet wurden, die alle relevanten Sicherheitsanforderungen abdecken; das Spielzeug durchläuft die EG-Baumusterprüfung, wenn es keine solchen Normen gibt, wenn sie nicht oder nur teilweise angewendet wurden, wenn eine Norm mit Einschränkung veröffentlicht wurde oder wenn der Hersteller der Auffassung ist, dass Art, Gestaltung, Konstruktion oder Zweck des Spielzeugs eine Prüfung durch Dritte erfordern (Artikel 19 Absätze 2 und 3). Warnhinweise richten sich nach Artikel 11 und Anhang V; solche, die für den Kauf ausschlaggebend sind, müssen vor dem Kauf sichtbar sein, auch online (Artikel 11 Absatz 2).^[1]

Die Richtlinie wird ersetzt. Die Verordnung (EU) 2025/2509 behält die Grenze von 14 Jahren bei und ergänzt, dass ein Produkt zum Spielen bestimmt ist, wenn Eltern oder Aufsichtspersonen dies aufgrund seiner Funktionen, Abmessungen und Merkmale vernünftigerweise annehmen können (Artikel 2 Absatz 1); die Kommission kann durch Durchführungsrechtsakt entscheiden, ob bestimmte Produkte Spielzeug sind (Artikel 2 Absatz 3). Ihr Anhang I Teil I behält vier der fünf von der Richtlinie ausgenommenen Spielzeugarten bei, nicht aber Schleudern und Katapulte; ab dem 1. August 2030 sind Schleudern und Katapulte daher Spielzeug, wenn sie die Definition erfüllen (Artikel 2 Absätze 1 und 2 sowie Anhang I). Teil II behält die Liste der Produkte bei, die kein Spielzeug sind, beschränkt Dekorationsartikel auf solche ohne Spielwert und Leuchten auf fest verdrahtete und ergänzt Paintball-Ausrüstung sowie Lese- und Lernbücher für Kinder über 36 Monate ohne Spielwert. Die Verordnung gilt ab dem 1. August 2030, einzelne Artikel bereits ab dem 1. Januar 2026 (Artikel 59); Spielzeug, das vor dem 1. August 2030 richtlinienkonform in Verkehr gebracht wurde, darf weiter bereitgestellt werden (Artikel 57 Absatz 1). Ab diesem Zeitpunkt verbietet ihr Anhang II Teil III zudem weitere Stoffe in Spielzeug, darunter absichtlich verwendete PFAS, die Bisphenole in ihrer Anlage und für die menschliche Gesundheit endokrin wirksame Stoffe, und ein digitaler Produktpass ersetzt die EU-Konformitätserklärung (Artikel 19).^[2]

Ein Produkt, das kein Spielzeug ist, ist nicht regelfrei. Die Verordnung über die allgemeine Produktsicherheit gilt, wenn keine spezifischen Unionsvorschriften mit demselben Ziel die Sicherheit regeln (Artikel 2 Absatz 1). Bei Verbraucherprodukten berücksichtigt ihre Sicherheitsbewertung schutzbedürftige Verbraucher wie Kinder (Artikel 6 Absatz 1 Buchstabe e) sowie Produkte, die zwar nicht für Kinder bestimmt sind, aber voraussichtlich von ihnen verwendet werden oder etwas ähneln, das für sie attraktiv ist (Artikel 6 Absatz 1 Buchstabe f Ziffer ii).^[3]