HWB in einfachen Worten
Die Warmwasserheizkessel-Richtlinie (HWB), formell Richtlinie 92/42/EWG des Rates vom 21. Mai 1992, war eines der ersten Produkt-Energieeffizienzrechte der Gemeinschaft. Angenommen im Rahmen des SAVE-Programms, legte sie die Wirkungsgradanforderungen für neue mit flüssigen oder gasförmigen Brennstoffen beschickte Warmwasserheizkessel mit einer Nennwärmeleistung von mindestens 4 kW und höchstens 400 kW fest (Art. 1). Sie folgte dem neuen Ansatz: Die Richtlinie legte wesentliche Wirkungsgradanforderungen fest, harmonisierte Normen begründeten eine Konformitätsvermutung, eine notifizierte Stelle prüfte den Kesseltyp, und der Kessel trug die CE-Kennzeichnung und eine EG-Konformitätserklärung (Art. 5, Art. 7 und die Erwägungsgründe).
Das meiste davon ist Geschichte. Seit 26. September 2013 hebt die Verordnung (EU) Nr. 813/2013 der Kommission über Ökodesign-Anforderungen an Raumheizgeräte und Kombiheizgeräte die Richtlinie auf, außer Art. 7(2), Art. 8 und den Anhängen III bis V, unbeschadet der Pflichten der Mitgliedstaaten zur Umsetzung und Anwendung bis zum Geltungsbeginn der eigenen Anforderungen der Verordnung am 26. September 2015 (Verordnung (EU) Nr. 813/2013, Art. 9 und Art. 10). Fortbestehen die Konformitätsbewertung für Kessel und die Vorschriften über notifizierte Stellen; die Wirkungsgradgrenzwerte stammen nun aus der Verordnung. Für einen Hersteller, Einführer oder Händler von Kesseln erfasst dieser Leitfaden daher zwei Ebenen: was die Richtlinie noch verlangt und was die Verordnung (EU) Nr. 813/2013 stattdessen verlangt.
Amtlicher Text Lesen Sie die Richtlinie auf EUR-Lex: Richtlinie 92/42/EWG des Rates (CELEX 31992L0042), die konsolidierte Fassung vom 26. September 2013 mit den fortgeltenden Vorschriften, oder die konsolidierte Fassung vom 21. März 2008 mit Geltungsbereich, Begriffsbestimmungen und Wirkungsgradtabelle, wie sie vor der Aufhebung galten.
Geltungsbereich
Die Richtlinie erfasste neue mit flüssigen oder gasförmigen Brennstoffen beschickte Warmwasserheizkessel mit einer Nennwärmeleistung von 4 bis 400 kW (Art. 1). Ein Kessel ist die kombinierte Einheit aus Kesselkörper und Brenner, die dazu bestimmt ist, die bei der Verbrennung freigesetzte Wärme an Wasser abzugeben; ein Gerät ist ein für den Anbau eines Brenners bestimmter Kesselkörper oder ein für den Anbau an einen Kesselkörper bestimmter Brenner, und getrennt vermarktete Geräte trugen ebenfalls die CE-Kennzeichnung und eine Erklärung, die die Parameter festlegte, mit denen sie nach dem Zusammenbau die Wirkungsgrade erreichen (Art. 2 und Art. 7(3)). Die Begriffsbestimmungen unterschieden Standardheizkessel, deren mittlere Wassertemperatur konstruktionsbedingt begrenzt sein kann, Niedertemperaturheizkessel, die dauerhaft bei einer Vorlauftemperatur von 35 bis 40 °C arbeiten, einschließlich mit flüssigem Brennstoff betriebener Brennwertkessel, und Gas-Brennwertkessel, die dazu bestimmt sind, dauerhaft einen großen Teil des in den Verbrennungsgasen enthaltenen Wasserdampfs zu kondensieren (Art. 2).
Art. 3(1) nahm sieben Gruppen aus: Warmwasserheizkessel, die mit verschiedenen Brennstoffen einschließlich fester Brennstoffe beschickt werden können; Geräte zur unmittelbaren Warmwasserbereitung; Kessel, die für Brennstoffe ausgelegt sind, deren Eigenschaften sich erheblich von handelsüblichen flüssigen und gasförmigen Brennstoffen unterscheiden, wie industrielle Abgase oder Biogas; Kochherde und Geräte, die hauptsächlich zur Beheizung des Aufstellungsraums bestimmt sind und nur nebenfunktional Warmwasser liefern; Geräte mit einer Nennwärmeleistung unter 6 kW mit Schwerkraftumlauf, ausschließlich für gespeichertes Sanitärwarmwasser bestimmt; einzeln gefertigte Kessel; und, seit der Richtlinie 2004/8/EG, KWK-Anlagen im Sinne dieser Richtlinie. Die Richtlinie 2004/8/EG selbst wurde mit Wirkung vom 5. Juni 2014 durch die Richtlinie 2012/27/EU über Energieeffizienz aufgehoben, und die Richtlinie 2012/27/EU wurde ihrerseits mit Wirkung vom 12. Oktober 2025 durch die Richtlinie (EU) 2023/1791, die Neufassung der Energieeffizienzrichtlinie, aufgehoben, sodass Verweise auf die Richtlinie 2004/8/EG nach deren Entsprechungstabelle nun als Verweise auf die Richtlinie (EU) 2023/1791 zu lesen sind (Art. 3(1); Richtlinie 2012/27/EU, Art. 27(1); Richtlinie (EU) 2023/1791, Art. 38 und Anhang XVII). Bei Kesseln mit Doppelfunktion betrafen die Wirkungsgradanforderungen nur die Heizfunktion (Art. 3(2)).
Die Pflichten trafen den Hersteller oder seinen in der Gemeinschaft niedergelassenen Bevollmächtigten, und wo keiner von beiden dort niedergelassen war, die Person, die das Produkt auf dem Gemeinschaftsmarkt in Verkehr brachte (Anhang III Nummer 9). Die Verordnung (EU) Nr. 813/2013 ist weiter gefasst: Sie erfasst Raumheizgeräte und Kombiheizgeräte mit einer Nennwärmeleistung von höchstens 400 kW unabhängig vom Wärmeerzeugertyp, sodass Wärmepumpen-, Elektroheizkessel- und kleine KWK-Heizgeräte unter die Verordnung fallen, obwohl sie nie unter die Richtlinie fielen (Verordnung (EU) Nr. 813/2013, Art. 1(1) und Art. 2).
Was Sie tun müssen
Wirkungsgradanforderungen: damals und heute
Der ursprüngliche Art. 5 verlangte Nutzungsgrade bei Nennwärmeleistung, bei einer mittleren Kesselwassertemperatur von 70 °C, und bei 30 % Teillast: für Standardheizkessel mindestens 84 + 2 log Pn bei Nennwärmeleistung und 80 + 3 log Pn bei Teillast, für Niedertemperaturheizkessel 87,5 + 1,5 log Pn bei beiden, und für Gas-Brennwertkessel 91 + 1 log Pn bei Nennwärmeleistung und 97 + 1 log Pn bei Teillast, wobei Pn die Nennwärmeleistung in kW ist (Art. 5(1), konsolidierte Fassung 2008). Die Verordnung (EU) Nr. 813/2013 hob diese Tabelle auf. Ab 26. September 2015 müssen Kessel-Raumheizgeräte und Kombiheizgeräte bis 70 kW eine jahreszeitbedingte Raumheizungs-Energieeffizienz von mindestens 86 % erreichen, Heizkessel Typ B1 bis 10 kW und B1-Kombiheizkessel bis 30 kW mindestens 75 %, und Kessel über 70 kW bis 400 kW einen Nutzungsgrad von mindestens 86 % bei 100 % und 94 % bei 30 % der Nennwärmeleistung; Kombiheizgeräte erfüllen zudem Anforderungen an die Warmwasserbereitungs-Energieeffizienz, und ab 26. September 2018 erfüllen alle Wärmeerzeuger die Stickoxid-Grenzwerte (Verordnung (EU) Nr. 813/2013, Art. 3(2) und Anhang II Nummern 1(a), 2 und 4(a)). Die Mitgliedstaaten konnten Wärmeerzeuger, die ihren bestehenden nationalen Vorschriften entsprachen, bis zum 26. September 2015 für Effizienz und Schall und bis zum 26. September 2018 für Stickoxide zulassen (Verordnung (EU) Nr. 813/2013, Art. 8).
Konformitätsbewertung mit einer notifizierten Stelle
Art. 7(2), der fortgilt, bescheinigt die Konformität seriengefertigter Kessel in zwei Schritten: die Prüfung des Wirkungsgrads eines Kesseltyps nach Modul B in Anhang III und eine Konformitätserklärung mit dem genehmigten Typ nach Modul C, D oder E in Anhang IV. Für mit gasförmigen Brennstoffen beschickte Kessel sind die Wirkungsgradverfahren dieselben, die zur Bewertung der Konformität mit den Sicherheitsanforderungen der Richtlinie 90/396/EWG verwendet werden, die durch die Richtlinie 2009/142/EG aufgehoben wurde und nun als Verordnung (EU) 2016/426 zu lesen ist (Art. 7(2); Richtlinie 2009/142/EG, Art. 14; Verordnung (EU) 2016/426, Art. 45). Die Verordnung (EU) Nr. 813/2013 macht die interne Entwurfskontrolle oder das Managementsystem der Richtlinie 2009/125/EG zur Ökodesign-Konformitätsbewertung, jedoch unbeschadet dieser Vorschriften der Richtlinie, sodass ein Kessel weiterhin eine notifizierte Stelle durchläuft (Verordnung (EU) Nr. 813/2013, Art. 4(1)).
Nach Modul B stellt der Hersteller oder sein Bevollmächtigter den Antrag bei einer von ihm gewählten notifizierten Stelle, mit einer schriftlichen Erklärung, dass keine andere notifizierte Stelle denselben Antrag erhalten hat, und den technischen Unterlagen: einer allgemeinen Typenbeschreibung, konstruktiven Entwurfs- und Fertigungszeichnungen und -schemata, den zu deren Verständnis notwendigen Erläuterungen, dem Verzeichnis der angewandten harmonisierten Normen und der stattdessen gewählten Lösungen, Konstruktionsberechnungen und -prüfungen sowie Prüfberichten (Anhang III Nummern 2 und 3). Die Stelle prüft die Unterlagen und den Typ, führt die notwendigen Prüfungen durch oder lässt sie durchführen und stellt die EG-Baumusterprüfbescheinigung aus oder begründet eine Ablehnung ausführlich; Änderungen, die die Konformität beeinträchtigen könnten, erfordern eine Ergänzung der Bescheinigung (Anhang III Nummern 4 bis 6). Kopien der Bescheinigungen werden mindestens 10 Jahre nach dem letzten Herstellungsdatum mit den technischen Unterlagen aufbewahrt (Anhang III Nummer 9).
Modul C verlangt, dass der Herstellungsprozess die Geräte in Übereinstimmung mit dem genehmigten Typ und den Wirkungsgradanforderungen hält, wobei eine notifizierte Stelle Muster der Fertigerzeugnisse in unregelmäßigen Abständen prüft (Anhang IV, Modul C). Modul D ist ein genehmigtes Qualitätssicherungssystem Produktion und Modul E ein genehmigtes Qualitätssicherungssystem Produkt für die Endabnahme und -prüfung, jeweils von einer notifizierten Stelle mit einem Besichtigungsbesuch, regelmäßigen Audits und möglichen unangekündigten Besuchen bewertet, und jeweils mit 10 Jahre aufbewahrten Aufzeichnungen (Anhang IV, Module D und E). Unter allen drei Modulen bringt der Hersteller oder sein Bevollmächtigter die CE-Kennzeichnung an jedem Gerät an und erstellt eine schriftliche Konformitätserklärung, unter D und E begleitet von der Kennnummer der notifizierten Stelle (Anhang IV, Nummer 1 jedes Moduls, geändert durch die Richtlinie 93/68/EWG).
Notifizierte Stellen
Die Mitgliedstaaten teilen der Kommission und den anderen Mitgliedstaaten die von ihnen benannten Stellen, deren Aufgaben und die von der Kommission vergebenen Kennnummern mit, die die Kommission im Amtsblatt veröffentlicht (Art. 8(1)). Die Stellen müssen die Mindestkriterien des Anhangs V erfüllen: Unabhängigkeit von Konstrukteuren, Herstellern, Lieferanten und Installateuren, berufliche Integrität, Personal und Ausstattung, unparteiische Vergütung, Haftpflichtversicherung und Berufsgeheimnis, und ein Mitgliedstaat entzieht die Notifizierung, wenn eine Stelle diese nicht mehr erfüllt (Art. 8(2), Art. 8(3) und Anhang V).
Kennzeichnung, Erklärung und Dokumentation heute
Weil die Kennzeichnungsartikel der Richtlinie aufgehoben wurden, beruhen die CE-Kennzeichnung und die EG-Konformitätserklärung für einen Kessel nun auf der Richtlinie 2009/125/EG: Vor dem Inverkehrbringen bringt der Hersteller oder sein Bevollmächtigter die CE-Kennzeichnung an und erstellt eine Erklärung mit den Elementen des Anhangs VI dieser Richtlinie unter Verweis auf die Verordnung (EU) Nr. 813/2013, und die technischen Unterlagen enthalten die Produktinformationen des Anhangs II Nummer 5 Buchst. b der Verordnung (Richtlinie 2009/125/EG, Art. 5; Verordnung (EU) Nr. 813/2013, Art. 4(2)). Die Konformitätsunterlagen werden 10 Jahre nach Herstellung der letzten Einheit aufbewahrt und innerhalb von 10 Tagen nach Aufforderung vorgelegt (Richtlinie 2009/125/EG, Art. 8(3)). Ist der Hersteller außerhalb der Union niedergelassen und hat er keinen Bevollmächtigten, stellt der Einführer die Konformität sicher und bewahrt die Erklärung und die Unterlagen auf (Richtlinie 2009/125/EG, Art. 4), und die Verordnung (EU) 2019/1020 verlangt einen in der Union niedergelassenen verantwortlichen Wirtschaftsakteur für Produkte nach der Ökodesign-Richtlinie (Verordnung (EU) 2019/1020, Art. 4).
Das sterne-basierte Energieverhaltens-Etikett des Art. 6 und Anhangs II ist Geschichte: Die Richtlinie 2005/32/EG strich es mit Wirkung vom 11. August 2005, weil das System das erwartete Ergebnis nicht erzielt hatte (Richtlinie 2005/32/EG, Erwägungsgrund 16 und Art. 21(1)). Raumheizgeräte und Kombiheizgeräte bis 70 kW tragen stattdessen das Energieetikett der Delegierten Verordnung (EU) Nr. 811/2013 der Kommission, das Lieferanten seit 26. September 2015 im Rahmen der Energiekennzeichnung, jetzt Verordnung (EU) 2017/1369, bereitstellen müssen (Verordnung (EU) Nr. 811/2013, Art. 1(1) und Art. 3(1); Verordnung (EU) 2017/1369, Art. 20).
Durchsetzung und Sanktionen
Die Richtlinie hat keinen Sanktionsartikel. Die Verordnung (EU) 2019/1020 listet sie in Anhang I und, unter den Harmonisierungsrechtsvorschriften der Union ohne Sanktionsbestimmungen, in Anhang II, sodass die Mitgliedstaaten wirksame, verhältnismäßige und abschreckende Sanktionen für Verstöße gegen ihre Pflichten nach Art. 41 festlegen, und die Marktüberwachungsbehörden können Korrekturmaßnahmen verlangen, die von der Herstellung der Konformität bis zu Rücknahme, Rückruf oder Vernichtung reichen, und selbst handeln, wenn der Akteur dies nicht tut (Verordnung (EU) 2019/1020, Art. 16, Art. 41, Anhang I Nummer 7, und Anhang II Nummer 6). Für die Ökodesign-Anforderungen verlangt die Richtlinie 2009/125/EG nationale Sanktionen, die den Umfang der Nichtkonformität und die Anzahl der nicht konformen Einheiten berücksichtigen, und ihre Schutzklausel verpflichtet den Hersteller oder Bevollmächtigten, den Verstoß zu beenden, mit Beschränkung, Verbot oder Rücknahme, wenn die Nichtkonformität fortbesteht (Richtlinie 2009/125/EG, Art. 7 und Art. 20).
In Dänemark wurde die Bekendtgørelse über Wirkungsgradanforderungen für flüssig- oder gasbeschickte Warmwasserheizkessel, bekendtgørelse nr. 488 af 7. juni 1994 om krav til virkningsgrad i varmtvandskedler, der anvender flydende eller luftformigt brændsel, mit Wirkung vom 1. Januar 2020 aufgehoben (bekendtgørelse nr. 1321 af 9. december 2019, § 1, nr. 1, und § 2). Das Ökodesign-Gesetz, Lovbekendtgørelse nr. 2166 af 29. november 2021, geändert durch Gesetz nr. 431 vom 6. Mai 2025, legt die Kontrolle nach der Ressortübertragung von 2018 beim Minister für Industrie, Wirtschaft und Finanzangelegenheiten fest, lässt die Kontrollbehörde die Konformität anordnen, Bedingungen auferlegen, das Inverkehrbringen oder die Bereitstellung verbieten, Rücknahme, Rückruf oder Vernichtung anordnen, die Änderung oder Entfernung von Online-Inhalten anordnen und ihre Entscheidungen veröffentlichen, und ahndet nach § 15(1) mit Geldbuße: die unterlassene Meldung eines Produkts, das ein Risiko darstellen könnte, an die Kontrollbehörde, die unterlassene Bereitstellung der von der Behörde angeforderten Informationen oder der Angabe, wer für das Produkt verantwortlich ist, die Erteilung falscher oder irreführender Informationen, das Fehlen eines Bevollmächtigten oder die unterlassene Erteilung der notwendigen Befugnisse oder Mittel an diesen, wo einer erforderlich ist, die Verweigerung des Zugangs zur Probenahme, den Verstoß gegen eine Entscheidung nach §§ 11 bis 11 b sowie das Umgehen oder den Versuch der Umgehung der Kontrolle, mit Einziehung jedes wirtschaftlichen Vorteils und strafrechtlicher Haftung für Unternehmen nach Kapitel 5 des Strafgesetzbuchs (§ 10, § 11, § 11 b, § 12 und § 15). Sikkerhedsstyrelsen übt die Ökodesign- und Energiekennzeichnungsüberwachung seit 1. Juli 2019 aus, Fragen zur Auslegung der Vorschriften gehen an Energistyrelsen, und seit Januar 2026 ist Sikkerhedsstyrelsen die Abteilung Markedsovervågning von Erhvervsstyrelsen (der dänischen Unternehmensbehörde).
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Quellen
- Richtlinie 92/42/EWG des Rates über Wirkungsgrade neuer Warmwasserheizkessel, konsolidierte Fassung vom 26. September 2013 (EUR-Lex)
- Richtlinie 92/42/EWG des Rates, konsolidierte Fassung vom 21. März 2008 mit den später durch die Verordnung (EU) Nr. 813/2013 aufgehobenen Artikeln (EUR-Lex)
- Richtlinie 92/42/EWG des Rates, veröffentlicht im ABl. L 167 vom 22. Juni 1992 (EUR-Lex)
- Dokumentinformationen, Daten und Zusammenhänge für CELEX 31992L0042 (EUR-Lex)
- Richtlinie 93/68/EWG des Rates über CE-Kennzeichnung, Art. 12 zur Änderung der Richtlinie 92/42/EWG (EUR-Lex)
- Richtlinie 2004/8/EG zur Förderung der Kraft-Wärme-Kopplung (EUR-Lex)
- Richtlinie 2005/32/EG zur Schaffung eines Rahmens für die Festlegung von Ökodesign-Anforderungen, Art. 21 zur Änderung der Richtlinie 92/42/EWG (EUR-Lex)
- Richtlinie 2008/28/EG über die der Kommission übertragenen Durchführungsbefugnisse, Art. 2 zur Änderung der Richtlinie 92/42/EWG (EUR-Lex)
- Richtlinie 2009/125/EG zur Schaffung eines Rahmens für die Festlegung von Ökodesign-Anforderungen für energieverbrauchsrelevante Produkte (EUR-Lex)
- Verordnung (EU) Nr. 813/2013 der Kommission über Ökodesign-Anforderungen an Raumheizgeräte und Kombiheizgeräte (EUR-Lex)
- Verordnung (EU) 2016/2282 der Kommission zur Änderung der Verordnung (EU) Nr. 813/2013 hinsichtlich der Verifizierungstoleranzen (EUR-Lex)
- Delegierte Verordnung (EU) Nr. 811/2013 der Kommission über die Energiekennzeichnung von Raumheizgeräten und Kombiheizgeräten (EUR-Lex)
- Richtlinie 2012/27/EU über Energieeffizienz, Art. 27 zur Aufhebung der Richtlinie 2004/8/EG (EUR-Lex)
- Richtlinie (EU) 2023/1791 über Energieeffizienz (Neufassung), Art. 38 zur Aufhebung der Richtlinie 2012/27/EU und Entsprechungstabelle in Anhang XVII (EUR-Lex)
- Verordnung (EU) 2016/426 über Geräte zur Verbrennung gasförmiger Brennstoffe, Art. 45 zur Aufhebung der Richtlinie 2009/142/EG (EUR-Lex)
- Verordnung (EU) 2017/1369 zur Festlegung eines Rahmens für die Energiekennzeichnung, Art. 20 zur Aufhebung der Richtlinie 2010/30/EU (EUR-Lex)
- Verordnung (EU) 2019/1020 über die Marktüberwachung und die Konformität von Produkten (EUR-Lex)
- Raumheizgeräte: Ökodesign- und Energiekennzeichnungsvorschriften (Europäische Kommission, Energy Efficient Products)
- Ökodesign und Energiekennzeichnung: Raumheizgeräte, harmonisierte Normen (Europäische Kommission, GD GROW)
- Bekendtgørelse af lov om miljøvenligt design af energirelaterede produkter, LBK nr. 2166 af 29. november 2021, som ændret ved lov nr. 431 af 6. maj 2025 (Retsinformation)
- Lov nr. 431 af 6. maj 2025, § 23, zur Änderung des Ökodesign-Gesetzes (Retsinformation)
- Bekendtgørelse nr. 1321 af 9. december 2019, zur Aufhebung der bekendtgørelse nr. 488 af 7. juni 1994 om krav til virkningsgrad i varmtvandskedler (Retsinformation)
- Fra 1. juli 2019 fører Sikkerhedsstyrelsen tilsyn med energimærkning og ecodesign (Sikkerhedsstyrelsen)
- Kontrol og tilsyn: ecodesign og energimærkning (Sikkerhedsstyrelsen)
- Sikkerhedsstyrelsen, en del af Erhvervsstyrelsen fra januar 2026 (Sikkerhedsstyrelsen)
Dieser Leitfaden dient der allgemeinen Information und stellt keine Rechtsberatung dar.