FPR in gewone taal
De meststoffenverordening (FPR), formeel Verordening (EU) 2019/1009, is de EU-wet voor CE-markering van bemestingsproducten. Zij is van toepassing op EU-bemestingsproducten, dat wil zeggen bemestingsproducten die CE-gemarkeerd zijn wanneer zij op de markt worden aangeboden (art. 1, lid 1, en art. 2, punt 2), en een bemestingsproduct is elke stof, elk mengsel, elk micro-organisme of ander materiaal dat wordt toegepast of bestemd is om te worden toegepast op planten of hun rizosfeer, of op paddenstoelen of hun mycosfeer, of bestemd is om de rizosfeer of mycosfeer te vormen, alleen of gemengd met een ander materiaal, om voedingsstoffen te leveren of de voedingsefficiëntie te verbeteren (art. 2, punt 1); dit laatste onderdeel brengt teeltmedia van PFC 4 onder de definitie. Een product dat aan de verordening voldoet, mag CE-gemarkeerd worden, en de lidstaten mogen het op de markt aanbieden ervan niet belemmeren om redenen van samenstelling, etikettering of andere door de verordening bestreken aspecten (art. 3, lid 1).
Anders dan de meeste wetgeving voor CE-markering is harmonisatie facultatief. De verordening is alleen van toepassing op producten die de fabrikant ervoor kiest CE te markeren; zij laat de lidstaten vrij om bemestingsproducten die geen EU-bemestingsproduct zijn te reguleren (art. 38, lid 9, en art. 41, lid 2), en de FAQ van de Commissie zet de drie opties uiteen: de verordening toepassen en de CE-markering aanbrengen, nationale regels volgen en elders op wederzijdse erkenning vertrouwen, of beide doen. Als verordening is zij rechtstreeks van toepassing in elke lidstaat, zonder omzetting. Zij is op 15 juli 2019 in werking getreden en is volledig van toepassing sinds 16 juli 2022, toen zij Verordening (EG) nr. 2003/2003 inzake EG-meststoffen introk (art. 51 en art. 53).
Officiële tekst Lees de verordening op EUR-Lex: Verordening (EU) 2019/1009 (CELEX 32019R1009), of de geconsolideerde tekst van 1 juli 2026, die twaalf gedelegeerde verordeningen vermeldt, van de vier nieuwe categorieën basismateriaal tot de wijzigingen van de conformiteitsbeoordeling van 2025. Zij toont nog niet de regels die later van toepassing worden: de digitale etikettering van Verordening (EU) 2024/2516 vanaf 1 mei 2027, en de polymeervereisten van de Gedelegeerde Verordeningen (EU) 2024/2770, 2024/2788 en 2024/2790 vanaf 17 oktober 2028. Die moeten in de handelingen zelf worden gelezen.
Toepassingsgebied
De verordening is niet van toepassing op dierlijke bijproducten of afgeleide producten die bij het op de markt aanbieden onder Verordening (EG) nr. 1069/2009 vallen, noch op gewasbeschermingsmiddelen binnen Verordening (EG) nr. 1107/2009 (art. 1, lid 1). Afgeleide dierlijke producten kunnen pas als CMC 10-materiaal in een EU-bemestingsproduct terechtkomen zodra een eindpunt in de fabricageketen is vastgesteld onder de verordening dierlijke bijproducten, die de FPR zelf heeft gewijzigd om dit mogelijk te maken (art. 42, lid 5, en art. 46). De verordening somt ook zestien handelingen op die zij onverlet laat, van REACH en CLP tot de nitraatrichtlijn, de richtlijn slib van zuiveringsinstallaties, biologische productie en plantgezondheid (art. 1, lid 2), en de lidstaten mogen regels behouden of vaststellen over het gebruik van EU-bemestingsproducten, zolang deze niet vereisen dat het product wordt gewijzigd of de voorwaarden voor het op de markt aanbieden ervan veranderen (art. 3, lid 3).
De verplichtingen rusten op de marktdeelnemers: fabrikant, gemachtigde, importeur en distributeur (art. 2, punt 15). Een fabrikant is wie een EU-bemestingsproduct vervaardigt of laat ontwerpen of vervaardigen en het onder zijn naam of merk op de markt brengt (art. 2, punt 11); een importeur of distributeur die onder zijn eigen naam of merk verkoopt, of een reeds in de handel gebracht product zodanig wijzigt dat dit gevolgen kan hebben voor de conformiteit, neemt de verplichtingen van de fabrikant over (art. 10). Een importeur of distributeur die alleen verpakt of opnieuw verpakt, moet ‘verpakt door’ of ‘opnieuw verpakt door’ met zijn naam en adres toevoegen en de oorspronkelijke etikettering 5 jaar bewaren (art. 11).
Twee overgangssituaties zijn relevant voor de handel. EG-meststoffen die conform Verordening (EG) nr. 2003/2003 vóór 16 juli 2022 op de markt zijn gebracht, mogen verder worden aangeboden, maar de markttoezichtregels van hoofdstuk V zijn erop van toepassing (art. 52). En een lidstaat die op 14 juli 2019 een cadmiumafwijking had onder de oude verordening, mag zijn nationale cadmiumlimieten op EU-bemestingsproducten blijven toepassen totdat op het niveau van de Unie geharmoniseerde limieten op of onder zijn niveau van toepassing worden (art. 3, lid 2).
Wat u moet doen
Productfunctiecategorieën
Een EU-bemestingsproduct moet voldoen aan de eisen van bijlage I voor zijn productfunctiecategorie, aan de eisen van bijlage II voor zijn categorieën basismateriaal, en geëtiketteerd zijn overeenkomstig bijlage III; voor elk aspect dat de bijlagen niet bestrijken, mag het geen risico vormen voor de gezondheid van mens, dier of plant, voor de veiligheid of voor het milieu (art. 4). Bijlage I, deel I wijst zeven PFC’s aan naar geclaimde functie: PFC 1 meststof, onderverdeeld in 1(A) organische, 1(B) organisch-minerale en 1(C) anorganische meststof, waarbij de laatste wordt onderverdeeld in 1(C)(I) macronutriënten- en 1(C)(II) micronutriëntenmeststoffen met vaste en vloeibare, enkelvoudige en samengestelde subcategorieën en een aparte vermelding voor ammoniumnitraatmeststof met een hoog stikstofgehalte; PFC 2 kalkmeststof; PFC 3 bodemverbeteraar, organisch of anorganisch; PFC 4 teeltmedium; PFC 5 remmer, nitrificatie-, denitrificatie- of ureaseremmer; PFC 6 plantenbiostimulant, microbieel of niet-microbieel; en PFC 7 mengsel van bemestingsproducten. Elke PFC heeft zijn eigen minimale nutriëntengehalten, limieten voor verontreinigingen en ziekteverwekkers en, voor biostimulanten en remmers, werkzaamheidseisen. Een mengsel moet bestaan uit EU-bemestingsproducten van PFC 1 tot en met PFC 6 die elk hun eigen conformiteitsbeoordeling hebben doorstaan, en de mengsamensteller stelt zijn eigen verklaring op terwijl hij die van elk onderdeel bewaart (bijlage I, PFC 7).
Categorieën basismateriaal
Bijlage II somt de 15 CMC’s op waaruit een EU-bemestingsproduct uitsluitend mag bestaan: CMC 1 maagdelijke stoffen en mengsels, CMC 2 planten, plantendelen of plantenextracten, CMC 3 compost, CMC 4 vers gewasdigestaat, CMC 5 ander digestaat dan vers gewasdigestaat, CMC 6 bijproducten van de voedingsmiddelenindustrie, CMC 7 micro-organismen, CMC 8 nutriëntenpolymeren, CMC 9 andere polymeren dan nutriëntenpolymeren, CMC 10 afgeleide producten in de zin van Verordening (EG) nr. 1069/2009, CMC 11 bijproducten in de zin van Richtlijn 2008/98/EG, en vier bij gedelegeerde handeling toegevoegd vóór de verordening van toepassing werd: CMC 12 neergeslagen fosfaatzouten en derivaten, CMC 13 materialen en derivaten van thermische oxidatie, CMC 14 pyrolyse- en vergassingsmaterialen en CMC 15 teruggewonnen materialen van hoge zuiverheid (bijlage II, deel I). Verwerkte mest voegde zich in 2024 bij CMC 10 en biologisch afbreekbare mulchfolies bij CMC 9. Elke CMC stelt inputmaterialen en procesvoorwaarden vast en, voor CMC 1, REACH-registratie. De verordening is ook een einde-afvalinstrument: afval dat is vervat in een conform EU-bemestingsproduct wordt geacht te voldoen aan art. 6 van de kaderrichtlijn afvalstoffen en houdt op afvalstof te zijn zodra de EU-conformiteitsverklaring is opgesteld (art. 19).
Verontreinigingslimieten, met inbegrip van cadmium
De cadmiumlimiet voor fosfaatmeststoffen is vast, niet stapsgewijs: een anorganische macronutriënten- of organisch-minerale meststof met 5 % P2O5-equivalent of meer op gewichtsbasis mag ten hoogste 60 mg cadmium per kg P2O5 bevatten, en 3 mg/kg droge stof onder dat fosforgehalte (bijlage I, PFC 1(B), punt 3, en PFC 1(C)(I), punt 2). Organische meststoffen, anorganische bodemverbeteraars, teeltmedia en plantenbiostimulanten zijn beperkt tot 1,5 mg/kg droge stof en kalkmeststoffen en organische bodemverbeteraars tot 2 mg/kg. Limieten voor zeswaardig chroom, kwik, nikkel, lood, arseen, biureet en perchloraat en limieten voor ziekteverwekkers als Salmonella, Escherichia coli of enterokokken volgen per categorie. De Commissie mag de cadmiumwaarden niet bij gedelegeerde handeling verlagen (art. 42, lid 1); in plaats daarvan moest zij uiterlijk 16 juli 2026 verslag uitbrengen aan het Europees Parlement en de Raad met een herziening van de cadmiumlimieten voor fosfaat en de andere verontreinigingslimieten, indien passend vergezeld van een wetgevingsvoorstel (art. 49).
Conformiteitsbeoordeling en CE-markering
Vóór het in de handel brengen van een product stelt de fabrikant de technische documentatie op en voert hij de conformiteitsbeoordelingsprocedure van bijlage IV uit, waarna hij de EU-conformiteitsverklaring opstelt en de CE-markering aanbrengt (art. 6, lid 2, en art. 15). Bijlage IV, deel I koppelt de modules aan de samenstelling: module A interne productiecontrole voor producten die uitsluitend bestaan uit CMC 1-maagdelijke materialen die geen remmende verbindingen zijn, CMC 4, CMC 6, CMC 8 en CMC 11, en voor mengsels; module A1 met begeleide producttests, verplicht voor ammoniumnitraatmeststoffen met een hoog stikstofgehalte en mengsels met 28 % of meer stikstof daaruit, waarvan de thermische cycli en de detonatieproef vanaf 1 juli 2026 in geaccrediteerde laboratoria moeten worden uitgevoerd; de modules B en C, EU-typeonderzoek gevolgd door typeovereenstemming, voor remmende verbindingen, CMC 2-, CMC 7-, CMC 9- en CMC 10-materialen en de materialen van module A; en module D1 kwaliteitsborging van het productieproces, bruikbaar voor elk product behalve ammoniumnitraatmeststoffen met een hoog stikstofgehalte en mengsels met 28 % of meer stikstof daaruit, en de enige route voor compost, ander digestaat dan vers gewasdigestaat en de teruggewonnen materialen van CMC 12 tot en met 15, waarbij de aangemelde instantie jaarlijks audits uitvoert en het uitgaande materiaal bemonstert. Module A mag nooit worden gebruikt voor remmers of plantenbiostimulanten (bijlage IV, deel I, punt 1.3).
Producten die voldoen aan in het Publicatieblad aangehaalde geharmoniseerde normen, of aan gemeenschappelijke specificaties die de Commissie vaststelt bij ontstentenis van normen, worden vermoed conform te zijn (art. 13 en art. 14). De verklaring volgt het model van bijlage V, wordt actueel gehouden, vertaald zoals de lidstaat vereist en samengevoegd tot één verklaring wanneer een andere Uniehandeling dit ook vereist (art. 16). De CE-markering wordt aangebracht op de verpakking of, voor onverpakte producten, op een begeleidend document, vóórdat het product in de handel wordt gebracht, gevolgd door het identificatienummer van de aangemelde instantie waar bijlage IV dit vereist (art. 17 en art. 18).
Etikettering en het digitale etiket vanaf 2027
Bijlage III, deel I vereist de PFC-aanduiding, de hoeveelheid, gebruiksaanwijzingen met toedieningshoeveelheden, timing, frequentie en doelplanten, opslagvoorwaarden, de functionaliteitsperiode van CMC 9-polymeren, informatie over risicobeheer en een lijst van alle ingrediënten boven 5 gewichts- of volumeprocent met hun CMC-aanduidingen, gevolgd door de PFC-specifieke nutriëntenvermeldingen van deel II binnen de toleranties van deel III. Specifieke waarschuwingen gelden voor andere afgeleide dierlijke producten dan mest, ricine, cacaodoppen, teeltmedia die niet voor bodemcontact zijn bestemd, as en biochar met mangaan boven 3,5 %, materialen van hoge zuiverheid met seleen of chloride, en verwerkte mest met de bijbehorende waarschuwingen voor ammoniak en voor aminopyralide en clopyralide (bijlage III, deel I, punten 4 tot en met 7 quinquies). Vrijwillige informatie mag niet misleiden en moet betrekking hebben op verifieerbare factoren (bijlage III, deel I, punt 8). Het etiket bevindt zich op de verpakking, met een bijsluiter voor wat niet past of voor onverpakte producten, in een taal die gemakkelijk te begrijpen is voor eindgebruikers zoals bepaald door de lidstaat, samen met naam, adres en partijnummer van de fabrikant en de importeur (art. 6, leden 5 tot en met 7, en art. 8, leden 3 en 4).
Verordening (EU) 2024/2516 voegt vanaf 1 mei 2027 een digitaal etiket toe. Producten die aan andere marktdeelnemers worden geleverd, mogen alle etiketteringselementen op een digitaal etiket dragen; producten die verpakt aan eindgebruikers worden geleverd, behouden een fysiek etiket, met een digitaal etiket als facultatief duplicaat waarop alleen de met een asterisk aangeduide elementen van bijlage III louter digitaal mogen verschijnen; producten die onverpakt aan eindgebruikers worden geleverd, mogen een digitaal etiket of een bijsluiter gebruiken (art. 11 bis). Het digitale etiket moet kosteloos, doorzoekbaar, toegankelijk op alle grote besturingssystemen zonder registratie, gepresenteerd voor kwetsbare groepen en beschikbaar zijn gedurende 10 jaar, met een op de verpakking of het begeleidend document zichtbare gegevensdrager (art. 11 ter); marktdeelnemers mogen gebruikers niet volgen en moeten de informatie op verzoek of wanneer het etiket bij aankoop niet beschikbaar is via alternatieve middelen verstrekken, en deze voor onverpakte producten op de verkoopplaats vermelden (art. 11 quater).
Handhaving en sancties
Het markttoezicht volgt het horizontale kader: art. 37 verwijst nog naar art. 16 tot en met 29 van Verordening (EG) nr. 765/2008, die Verordening (EU) 2019/1020 sinds 16 juli 2021 heeft ingetrokken, zodat de toezichtbevoegdheden die van Verordening (EU) 2019/1020 zijn; bijlage I daarvan vermeldt Verordening (EG) nr. 2003/2003, gelezen als Verordening (EU) 2019/1009 op grond van de intrekkingsclausule (art. 51). Wanneer een autoriteit voldoende redenen heeft om aan te nemen dat een EU-bemestingsproduct een risico vormt, evalueert zij het product, eist zij corrigerende maatregelen, het uit de handel nemen of terugroepen binnen een termijn die evenredig is aan het risico, en verbiedt of beperkt zij, indien de marktdeelnemer niet handelt, het op de markt aanbieden, neemt zij het product uit de handel of roept het terug en stelt zij de Commissie en de andere lidstaten daarvan in kennis, wat de vrijwaringsprocedure van de Unie in werking stelt (art. 38 en art. 39). Conforme producten die nog steeds een risico vormen, kunnen op dezelfde wijze worden behandeld (art. 40), en formele non-conformiteit zoals een onjuist aangebrachte CE-markering, een ontbrekend nummer van de aangemelde instantie, een ontbrekende of onjuiste verklaring, onvolledige technische documentatie of ontbrekende identificatie moet worden beëindigd of leidt tot beperking, verbod, het uit de handel nemen of terugroepen (art. 41). Aangemelde instanties moeten de aanmeldende autoriteit informeren over geweigerde, beperkte, geschorste of ingetrokken certificaten en deelnemen aan de sectorale groep van aangemelde instanties (art. 34 en art. 36).
Sancties worden nationaal vastgesteld en moeten doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn (art. 48). In Denemarken is bekendtgørelse nr. 1135 van 9 juli 2022 over meststoffen en bodemverbeteraars van toepassing op EU-bemestingsproducten en EG-meststoffen naast nationale meststoffen. Zij is uitgevaardigd krachtens de wet op meststoffen en bodemverbeteraars, die op het moment van uitvaardiging was geconsolideerd als lovbekendtgørelse nr. 16 van 4 januari 2017 en sindsdien opnieuw is geconsolideerd als lovbekendtgørelse nr. 1052 van 10 juli 2023; Landbrugsstyrelsen registreert importeurs, producenten, verpakkers en handelaren van meststoffen, controleert de naleving van de verordening, publiceert zijn controleresultaten met inbegrip van bedrijfsnamen, ontvangt de resultaten van de detonatieproef voor ammoniumnitraatmeststoffen 5 dagen vóór het op de markt brengen, en bestraft inbreuken op art. 5, 6, 7, lid 2, 8, 9, 11 en 12 van de verordening met boetes, met bedrijfsaansprakelijkheid onder hoofdstuk 5 van het wetboek van strafrecht (§ 5, § 18, § 20, § 23 en § 24 van de bekendtgørelse). De Deense productwet en markttoezichtwet (lovbekendtgørelse nr. 22 van 8 januari 2026) vermeldt de verordening niet onder de handelingen in § 2, zodat bemestingsproducten bij Landbrugsstyrelsen blijven in plaats van bij de algemene markttoezichtautoriteit.
Hoe Conphora helpt
Conphora volgt de FPR en de gedelegeerde handelingen ervan en toetst uw producten aan de eisen, waarbij hiaten in de PFC-classificatie, de CMC-voorwaarden van elk basismateriaal, de verontreinigingslimieten, de module van bijlage IV en de betrokkenheid van de aangemelde instantie, en het etiket van bijlage III worden gesignaleerd voordat ze handhavingsproblemen worden. Het platform helpt u de EU-conformiteitsverklaring, de technische documentatie en de 5-jarige dossiers op te bouwen en bij te houden, en waarschuwt u wanneer een gedelegeerde handeling een vereiste laat ingaan, zoals het digitale etiket op 1 mei 2027 en de polymeerregels op 17 oktober 2028.
Bekijk hoe Conphora werkt · Bekijk abonnementen en prijzen
Bronnen
- Verordening (EU) 2019/1009 inzake EU-bemestingsproducten, geconsolideerde tekst van 1 juli 2026 (EUR-Lex)
- Verordening (EU) 2019/1009 zoals bekendgemaakt in PB L 170, 25 juni 2019 (EUR-Lex)
- Documentinformatie, data en verbanden voor CELEX 32019R1009 (EUR-Lex)
- Gedelegeerde Verordeningen (EU) 2021/2086, 2021/2087, 2021/2088 en 2022/1171 van de Commissie tot toevoeging van CMC 12 tot en met CMC 15 (EUR-Lex)
- Verordening (EU) 2024/2516 inzake de digitale etikettering van EU-bemestingsproducten (EUR-Lex)
- Gedelegeerde Verordening (EU) 2025/1421 van de Commissie inzake de conformiteitsbeoordelingsprocedures (EUR-Lex)
- Verordening (EU) 2019/1020 betreffende markttoezicht en conformiteit van producten (EUR-Lex)
- Bemestingsproducten (Europese Commissie, DG GROW)
- De meststoffenverordening, veelgestelde vragen (Europese Commissie, DG GROW)
- Bekendtgørelse nr. 1135 af 9. juli 2022 om gødning og jordforbedringsmidler m.v. (Retsinformation)
- Lovbekendtgørelse nr. 1052 af 10. juli 2023 af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v. (Retsinformation)
Deze gids bevat algemene informatie en vormt geen juridisch advies.