Wir verkaufen seit Jahren ohne technische Unterlagen

Bei vielen Verbraucherprodukten ist die Pflicht, technische Unterlagen vorzuhalten, noch jung. Die Verordnung (EU) 2023/988 über die allgemeine Produktsicherheit gilt seit dem 13. Dezember 2024 (Artikel 52) und hat die Richtlinie 2001/95/EG zum selben Zeitpunkt aufgehoben (Artikel 50). Vor dem Inverkehrbringen führen Hersteller nun eine interne Risikoanalyse durch und erstellen technische Unterlagen, die mindestens eine allgemeine Beschreibung des Produkts und seiner für die Beurteilung der Sicherheit relevanten wesentlichen Merkmale enthalten (Artikel 9 Absatz 2). Produkte, die vor dem 13. Dezember 2024 in Übereinstimmung mit der alten Richtlinie in Verkehr gebracht wurden, dürfen weiter bereitgestellt werden (Artikel 51); diese Regel betrifft aber bereits in Verkehr gebrachte Einheiten, nicht die nächste Lieferung, denn das Inverkehrbringen ist die erstmalige Bereitstellung jedes einzelnen Produkts auf dem Markt (Artikel 3 Nummer 7).^[1]

Der erforderliche Inhalt richtet sich nach dem Risiko. Soweit im Hinblick auf die möglichen Risiken angemessen, enthalten die GPSR-Unterlagen eine Analyse der Risiken und der zu ihrer Beseitigung oder Minderung ergriffenen Lösungen, einschließlich der Ergebnisse von Prüfberichten, sowie die Liste der europäischen Normen oder sonstigen Elemente, die zur Erfüllung der allgemeinen Sicherheitsanforderung angewandt wurden; wurde eine Norm nur teilweise angewandt, werden die angewandten Teile angegeben (Artikel 9 Absatz 2). Der Hersteller hält die Unterlagen auf dem neuesten Stand, bewahrt sie 10 Jahre lang nach dem Inverkehrbringen des Produkts auf und stellt sie den Behörden auf Verlangen zur Verfügung (Artikel 9 Absatz 3). Bei CE-Produkten zählt der „Blue Guide“ der Kommission die 10 Jahre ab der letzten in Verkehr gebrachten Einheit des Modells (Fußnote 115); dieselbe Lesart ist auch für GPSR-Unterlagen der sichere Weg.^[1]

Für CE-gekennzeichnete Produkte galt die Dossierpflicht schon früher. Für Produkte, die unter eine produktspezifische Harmonisierungsrechtsvorschrift fallen (etwa die CE-Richtlinien), gelten die Pflichten der Wirtschaftsakteure nach Kapitel III Abschnitt 1 der GPSR nicht (Artikel 2 Absatz 1 Unterabsatz 3 Buchstabe b); das technische Dossier verlangt der Rechtsakt selbst. Nach der Niederspannungsrichtlinie 2014/35/EU etwa erstellt der Hersteller die technischen Unterlagen nach Anhang III, bevor er die Konformitätserklärung ausstellt und die CE-Kennzeichnung anbringt, und bewahrt sie 10 Jahre lang auf (Artikel 6 Absätze 2 und 3). Anhang III nennt die allgemeine Beschreibung, Zeichnungen, Erläuterungen, angewandte Normen, Konstruktionsberechnungen, Untersuchungen und Prüfberichte sowie eine angemessene Risikoanalyse und -bewertung.^[1][2]

Die Einführer spüren die Lücke zuerst. Vor dem Inverkehrbringen eines Produkts stellt ein Einführer sicher, dass der Hersteller die technischen Unterlagen erstellt hat, und ein Einführer, der Grund zu der Annahme hat, dass sie fehlen, bringt das Produkt erst in Verkehr, wenn die Lücke geschlossen ist (GPSR Artikel 11 Absätze 1 und 2). Der Einführer bewahrt anschließend 10 Jahre lang eine Kopie der Unterlagen auf (Artikel 11 Absatz 6).^[1]

Ein fehlendes Dossier ist auch dann durchsetzbar, wenn das Produkt selbst einwandfrei ist. Marktüberwachungsbehörden können Dokumente in jeder Form verlangen (Verordnung (EU) 2019/1020, Artikel 14 Absatz 4 Buchstabe a), den Wirtschaftsakteur anweisen, formale Nichtkonformitäten zu beheben, und, wenn nichts geschieht, dafür sorgen, dass das Produkt zurückgenommen oder zurückgerufen wird (Artikel 16 Absätze 3 und 5).^[3]