FCM i korte træk
Rammeforordningen om fødevarekontaktmaterialer, formelt forordning (EF) nr. 1935/2004, er EU’s paraplylov for alt, der rører ved fødevarer: emballage, flasker, dåser, køkkenredskaber, service, overtræk, farver, klæbemidler og forarbejdningsudstyr. Dens formål er, at det indre marked for disse materialer fungerer, samtidig med at der sikres et højt beskyttelsesniveau for menneskers sundhed og forbrugernes interesser (art. 1, stk. 1). Den gælder for materialer og genstande, herunder aktive og intelligente, som i færdig stand er bestemt til at komme i kontakt med fødevarer, allerede er i kontakt med fødevarer og var bestemt hertil, eller med rimelighed kan forventes at komme i kontakt med fødevarer eller overføre deres bestanddele til dem under normal eller forudsigelig brug (art. 1, stk. 2).
Som forordning finder den direkte anvendelse i alle medlemsstater fra den 3. december 2004, hvor den afløste direktiv 80/590/EØF og 89/109/EØF (art. 26 og art. 28). Den virker i to lag: et generelt krav, mærknings-, sporbarheds- og erklæringsregler, der gælder for ethvert materiale, og specifikke foranstaltninger, som Kommissionen vedtager for de 17 materialegrupper i bilag I (art. 5). Findes der ingen specifik foranstaltning, kan medlemsstaterne opretholde eller vedtage nationale bestemmelser (art. 6).
Officiel tekst Læs forordningen på EUR-Lex: Forordning (EF) nr. 1935/2004 (CELEX 32004R1935), eller den konsoliderede tekst af 27. marts 2021, der indeholder komitologitilpasningen fra forordning (EF) nr. 596/2009 og gennemsigtighedsændringen fra forordning (EU) 2019/1381.
Anvendelsesområde
Forordningen dækker det færdige materiale eller den færdige genstand, ikke det rå kemikalie: en folie, et glas, et låg, et transportbånd eller en kaffemaskine, der er bestemt til at møde fødevaren, allerede er i kontakt med den, eller med rimelighed kan forventes at være det (art. 1, stk. 2). Tre ting er udelukket: materialer og genstande, der leveres som antikviteter, overtræks- eller belægningsmaterialer som fx osteskorper, overtræk på tilberedt kød eller frugtovertræk, der udgør en del af fødevaren og kan spises sammen med den, samt fast offentligt eller privat vandforsyningsudstyr (art. 1, stk. 3).
Bilag I opregner de 17 grupper af materialer og genstande, der kan blive omfattet af specifikke foranstaltninger: aktive og intelligente materialer og genstande, klæbemidler, keramik, kork, gummi, glas, ionbytterharpikser, metaller og legeringer, papir og pap, plast, trykfarver, regenereret cellulose, silikoner, tekstiler, lakker og overtræk, voks og træ (bilag I). Specifikke foranstaltninger kan også dække kombinationer af disse materialer og genanvendte materialer, der anvendes til deres fremstilling (art. 5, stk. 1).
Forpligtelserne påhviler de erhvervsdrivende, de fysiske eller juridiske personer, der er ansvarlige for, at kravene opfyldes inden for den virksomhed, de kontrollerer, og en virksomhed er enhver enhed på ethvert led af fremstilling, forarbejdning og distribution (art. 2, stk. 2, litra c og d). At bringe i omsætning betyder at besidde materialer med henblik på salg, udbyde dem til salg eller overdrage dem, uanset om det sker mod betaling eller gratis (art. 2, stk. 1, litra b). Aktive materialer er materialer, der er udformet til at forlænge holdbarheden eller opretholde eller forbedre den emballerede fødevares tilstand ved at afgive eller absorbere stoffer, og intelligente materialer er materialer, der overvåger fødevarens eller dens omgivelsers tilstand (art. 2, stk. 2, litra a og b).
Det skal du gøre
Det generelle krav og god fremstillingsmæssig praksis
Materialer og genstande skal fremstilles i overensstemmelse med god fremstillingsmæssig praksis, så de under normale eller forudsigelige brugsforhold ikke afgiver deres bestanddele til fødevaren i mængder, der kan bringe menneskers sundhed i fare, medføre en uacceptabel ændring i fødevarens sammensætning eller forringe dens organoleptiske egenskaber, og deres mærkning, reklame og præsentation må ikke vildlede forbrugerne (art. 3). God fremstillingsmæssig praksis er defineret i forordning (EF) nr. 2023/2006, som finder anvendelse fra den 1. august 2008 på alle sektorer og alle led i fremstilling, forarbejdning og distribution, frem til men ikke inklusive fremstillingen af udgangsstoffer (forordning (EF) nr. 2023/2006, art. 2 og art. 8). Enhver erhvervsdrivende skal drive et effektivt og dokumenteret kvalitetssikringssystem tilpasset virksomhedens størrelse, vælge udgangsmaterialer efter forud fastlagte specifikationer, følge forud fastlagte instrukser, opretholde et kvalitetskontrolsystem, der overvåger GMP og retter fejl uden ophold, og opbevare dokumentation om specifikationer, opskrifter, forarbejdning og kvalitetskontrolresultater til rådighed for myndighederne (forordning (EF) nr. 2023/2006, art. 4-7). Bilaget tilføjer detaljerede regler for trykfarver, der påføres den side, der ikke er i kontakt med fødevaren: ingen overførsel til fødevarekontaktsiden gennem substratet eller ved afsmitning i stakken eller rullen, og ingen direkte kontakt mellem trykte overflader og fødevaren (forordning (EF) nr. 2023/2006, bilag).
Aktive og intelligente materialer
Aktive materialer må kun ændre fødevarens sammensætning eller organoleptiske egenskaber i overensstemmelse med de EU- eller nationale bestemmelser, der gælder for fødevaren, og de stoffer, der bevidst afgives, betragtes som ingredienser; aktive materialer må ikke skjule forringelse eller på anden vis vildlede forbrugerne, intelligente materialer må ikke give vildledende oplysninger om fødevarens tilstand, og begge skal mærkes, så ikke-spiselige dele kan identificeres, og så det fremgår, at de er aktive eller intelligente (art. 4). Forordning (EF) nr. 450/2009 fastsætter de specifikke krav til deres markedsføring; mærknings- og erklæringsbestemmelserne finder anvendelse fra den 19. december 2009 (forordning (EF) nr. 450/2009, art. 1, art. 2 og art. 14).
Specifikke foranstaltninger pr. materiale
For grupperne i bilag I vedtager Kommissionen specifikke foranstaltninger, der kan indeholde lister over godkendte stoffer, renhedsstandarder, anvendelsesbetingelser, specifikke og samlede migrationsgrænser, regler om mundkontakt, overensstemmelseskontrol, prøveudtagning og analyse, sporbarhed, mærkning og et offentligt register (art. 5, stk. 1). De gældende foranstaltninger er:
- Plast. Forordning (EU) nr. 10/2011, som finder anvendelse fra den 1. maj 2011, dækker materialer, der udelukkende består af plast, plastmultilag, trykt eller belagt plast, plastpakninger i låg og lukninger samt plastlag i multimateriale-multilag, men ikke ionbytterharpikser, gummi eller silikoner; den fastsætter EU-listen over godkendte stoffer, migrationsgrænser, en obligatorisk overensstemmelseserklæring på alle handelsled undtagen detailhandel og understøttende dokumenter til myndighederne (forordning (EU) nr. 10/2011, art. 1, art. 2, art. 15, art. 16 og art. 23). De seneste ændringer er forordning (EU) 2025/351, i kraft siden den 16. marts 2025 med en overgangsordning for overensstemmende plast, der er første gang bragt i omsætning før den 16. september 2026, og forordning (EU) 2026/245, i kraft siden den 23. februar 2026, som tilføjer stoffer til bilag I (forordning (EU) 2025/351, art. 4 og art. 5; forordning (EU) 2026/245, art. 1 og art. 2).
- Genanvendt plast. Forordning (EU) 2022/1616, i kraft siden den 10. oktober 2022, regulerer fødevarekontaktmaterialer af plast, der indeholder plast fra affald, genanvendelsesteknologierne, -processerne og -anlæggene og anvendelsen af genanvendt plast i kontakt med fødevarer, og afløser forordning (EF) nr. 282/2008 (forordning (EU) 2022/1616, art. 1 og art. 33).
- Bisphenol A. Forordning (EU) 2024/3190, i kraft siden den 20. januar 2025, forbyder brugen af BPA ved fremstilling af klæbemidler, gummi, ionbytterharpikser, plast, trykfarver, silikoner samt lakker og overtræk og at materialer fremstillet med det bringes i omsætning, forbyder andre farlige bisphenoler, medmindre de er godkendt, kræver en overensstemmelseserklæring med oplysningerne i bilag III og ophæver forordning (EU) 2018/213 (forordning (EU) 2024/3190, art. 1, art. 3, art. 5, art. 8, art. 13 og art. 14). Genstande fremstillet efter de gamle regler kan første gang bringes i omsætning indtil den 20. juli 2026, eller indtil den 20. januar 2028 for emballage til konservering af frugt, grøntsager eller fiskevarer, engangsgenstande med et BPA-overtræk kun på den udvendige metaloverflade og professionelt udstyr til fødevareproduktion; genbrugsgenstande kan forblive på markedet indtil den 20. juli 2027 eller, for professionelt udstyr, den 20. januar 2029, som berigtiget ved forordning (EU) 2026/250 (forordning (EU) 2024/3190, art. 11 og art. 12; forordning (EU) 2026/250, art. 1).
- Epoxyderivater. Forordning (EF) nr. 1895/2005, som finder anvendelse fra den 1. januar 2006, begrænser migrationen af BADGE, BFDGE og NOGE fra plast, overfladebelægninger og klæbemidler, undtagen kraftige overtræk i tanke over 10.000 liter (forordning (EF) nr. 1895/2005, art. 1, art. 2 og art. 8).
- Keramik. Direktiv 84/500/EØF, som ændret ved direktiv 2005/31/EF, begrænser den bly og cadmium, der afgives fra keramiske genstande, til 0,8 mg/dm² og 0,07 mg/dm² for flade og lavtvandende genstande, 4,0 mg/l og 0,3 mg/l for andre fyldbare genstande, og 1,5 mg/l og 0,1 mg/l for kogegrej og beholdere over tre liter, og kræver en skriftlig overensstemmelseserklæring til og med detailhandelsleddet (direktiv 84/500/EØF, art. 2, stk. 4, og art. 2a).
- Folie af regenereret cellulose. Direktiv 2007/42/EF, i kraft siden den 20. juli 2007, opregner de stoffer, der er tilladt i folie uden overtræk og med cellulosebelægning, og underlægger plastbelagt folie plastreglerne; syntetiske pølseskind af regenereret cellulose falder uden for det (direktiv 2007/42/EF, art. 1, art. 2 og art. 8).
Godkendelse af stoffer
Hvis en specifik foranstaltning indeholder en liste over godkendte stoffer, kræver et stof, der endnu ikke er opført, en godkendelse: ansøgningen går til den kompetente myndighed i en medlemsstat med et teknisk dossier efter retningslinjerne fra EFSA (Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet), myndigheden bekræfter modtagelsen inden for 14 dage og sender sagen videre til EFSA, som offentliggør ansøgningen og afgiver sin udtalelse inden for seks måneder, der kan forlænges med yderligere seks måneder, og Kommissionen godkender stoffet ved at vedtage en specifik foranstaltning (art. 8-11). Intet stof godkendes, medmindre det er tilstrækkeligt påvist, at det færdige materiale opfylder artikel 3 og, hvor det er relevant, artikel 4 (art. 8, stk. 2). Siden den 27. marts 2021 skal EFSA i henhold til forordning (EU) 2019/1381 offentliggøre ansøgningen, de understøttende oplysninger og sin udtalelse og vurdere fortrolighedsanmodninger, som yderligere kan omfatte udgangsstoffer, blandingens sammensætning, fremstillingsmetoder, urenheder, migrationsprøvningsresultater og varemærker (art. 9, art. 19 og art. 20). Erhvervsdrivende, der anvender et godkendt stof, skal overholde dets betingelser og straks underrette Kommissionen om ny videnskabelig eller teknisk viden, der påvirker dets sikkerhed (art. 11, stk. 4 og 5).
Mærkning
Materialer og genstande, der endnu ikke er i kontakt med fødevarer, skal ledsages af ordene „til fødevarekontakt“, en specifik brugsangivelse som fx kaffemaskine, vinflaske eller suppeske, eller glas-og-gaffel-symbolet i bilag II; af særlige anvisninger til sikker og korrekt brug, hvis det er nødvendigt; af navnet eller firmanavnet og adressen eller hjemstedet for den fabrikant, forarbejdningsvirksomhed eller sælger, der er etableret i EU og ansvarlig for at bringe produktet i omsætning; af mærkning eller identifikation, der sikrer sporbarheden; og, for aktive materialer, af oplysninger om de tilladte anvendelser og de afgivne stoffer (art. 15, stk. 1). Angivelsen til fødevarekontakt er ikke obligatorisk for genstande, der efter deres karakter tydeligvis er bestemt til fødevarekontakt (art. 15, stk. 2). Oplysningerne skal være iøjnefaldende, klart læselige og uudslettelige, detailhandel er forbudt, hvis brugs-, anvisnings- og oplysningerne om aktive materialer ikke er på et sprog, der er let forståeligt for køberne, og medlemsstaterne kan kræve deres officielle sprog (art. 15, stk. 3-6). I detailhandlen anføres oplysningerne på genstanden, dens emballage, en etiket eller en meddelelse i nærheden; på andre led kan de anføres i de ledsagende dokumenter (art. 15, stk. 7 og 8). Kun overensstemmende materialer må bære angivelsen til fødevarekontakt (art. 15, stk. 9).
Overensstemmelseserklæring og sporbarhed
De specifikke foranstaltninger kræver, at de materialer, de dækker, ledsages af en skriftlig erklæring om, at de er i overensstemmelse med de regler, der gælder for dem, og passende dokumentation, der påviser overensstemmelsen, skal være til rådighed for de kompetente myndigheder efter anmodning; findes der ingen specifik foranstaltning, kan medlemsstaterne opretholde nationale erklæringsregler (art. 16). Sporbarheden skal sikres på alle led for at lette kontrol, tilbagekaldelse af defekte produkter, forbrugeroplysning og placering af ansvar: erhvervsdrivende skal have systemer til at identificere de virksomheder, materialer, genstande og stoffer er leveret fra og til, udlevere disse oplysninger til myndighederne efter anmodning, og sørge for, at materialerne kan identificeres ved mærkning eller dokumentation (art. 17).
Forpligtelser efter rolle
Enhver erhvervsdrivende bærer det generelle krav, GMP, sporbarhed og, hvor en specifik foranstaltning finder anvendelse, erklærings- og dokumentationspligterne (art. 3, art. 16 og art. 17). Fabrikanten, forarbejdningsvirksomheden eller sælgeren, der er ansvarlig for at bringe i omsætning, er den erhvervsdrivende, hvis navn og adresse fremgår af materialet, og som udsteder overensstemmelseserklæringen (art. 15, stk. 1, litra c, og art. 16, stk. 1). Importører er de sælgere, der er etableret i EU og ansvarlige for at bringe materialer fra lande uden for EU i omsætning; keramik- og plastforanstaltningerne gør dem ansvarlige for at holde den understøttende dokumentation til rådighed (direktiv 84/500/EØF, art. 2a, stk. 2; forordning (EU) nr. 10/2011, art. 16, stk. 1). Distributører og detailhandlere skal overholde sprogreglerne, vise oplysningerne i detailhandlen og føre deres sporbarhedsregistre (art. 15, stk. 4, art. 15, stk. 7, og art. 17, stk. 2).
Håndhævelse og sanktioner
Medlemsstaterne håndhæver forordningen gennem offentlig kontrol i henhold til EU-reglerne om offentlig kontrol af foder og fødevarer, idet EU-referencelaboratoriet for fødevarekontaktmaterialer og de nationale referencelaboratorier understøtter det analytiske arbejde (art. 24); artikel 24, stk. 3, citerer stadig forordning (EF) nr. 882/2004, som forordning (EU) 2017/625 ophævede med virkning fra den 14. december 2019; henvisningen læses som en henvisning til forordning (EU) 2017/625 (dens artikel 146), som bisphenolforordningen også citerer for valget af prøvningsmetoder (artikel 9, stk. 1). En medlemsstat med detaljerede grunde til at konkludere, at et materiale bringer sundheden i fare, selv om det er i overensstemmelse med en specifik foranstaltning, kan midlertidigt suspendere eller begrænse de pågældende bestemmelser i afventning af en EU-afgørelse (art. 18). Sanktionerne er nationale og skal være effektive, stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning (art. 25).
I Danmark administrerer Fødevarestyrelsen reglerne: bekendtgørelse nr. 681 af 25. maj 2020 om fødevarekontaktmaterialer blev udstedt af Fødevarestyrelsen med hjemmel i fødevareloven (§§ 25, 25 a, 49 og 60) og har været i kraft siden den 1. juli 2020 (§ 25); den gør Fødevarestyrelsen til den myndighed, der skal underrettes om tilbagetrækninger (§ 7), og virksomheder, der fremstiller, importerer eller sælger fødevarekontaktmaterialer i engros, skal registreres hos den. Bekendtgørelsen forbyder markedsføring af materialer, der ikke er i overensstemmelse, og fødevarevirksomheders brug af dem (§ 6), pålægger producenten eller importøren at trække materialer, der ikke er i overensstemmelse, tilbage, straks underrette Fødevarestyrelsen og informere forbrugerne (§ 7), forbyder PFAS i papir og pap, medmindre en funktionel barriere forhindrer migration (§ 8), fastsætter grænser for bly og cadmium for keramik, emaljerede genstande og glasvarer (§ 14) og kræver en overensstemmelseserklæring for ethvert fødevarekontaktmateriale, som kan offentliggøres på producentens eller importørens hjemmeside (§ 15). Overtrædelser af forordningens artikel 3, 4, 11, stk. 5, 15 og 17, af artikel 4-7 i GMP-forordningen, epoxy-, aktiv-og-intelligent- og plastforordningerne, den tidligere forordning om genanvendt plast (EF) nr. 282/2008 og den tidligere bisphenolforordning (EU) 2018/213 (§§ 21 og 24 citerer stadig disse ophævede retsakter; bekendtgørelsen er endnu ikke opdateret til forordning (EU) 2022/1616 og 2024/3190) samt af de nationale regler om PFAS i papir og pap, bly og cadmium og overensstemmelseserklæringen straffes med bøde, som skærpes til fængsel indtil to år, når overtrædelsen var forsætlig eller groft uagtsom og skadede eller bragte sundheden i fare eller søgte en økonomisk vinding, og selskaber kan pålægges strafansvar (§§ 17-24). Registreringspligten gælder ikke, hvis aktiviteten ligger på eller under 1.000 enheder og 50.000 kr. om året (Fødevarestyrelsen, registrering). Danmark notificerede et udkast til en ny bekendtgørelse med lavere grænser for bly og cadmium til Kommissionen den 17. juli 2025 (TRIS 2025/0387/DK); indtil den vedtages og offentliggøres, forbliver bekendtgørelse nr. 681 af 25. maj 2020 gældende dansk ret.
Hvad der er under forandring
Kommissionen oplyser, at den arbejder hen imod revideret EU-lovgivning om fødevarekontaktmaterialer for at imødegå de udfordringer, den har identificeret i sin evaluering af de gældende regler, med yderligere interessenthøring og en konsekvensanalyse forud for et eventuelt lovgivningsforslag; der er ikke vedtaget noget forslag (Europa-Kommissionen, revision af EU-reglerne). De bevægelige dele i dag er de specifikke foranstaltninger: bisphenol A-overgangen udløber den 20. juli 2026 og den 20. januar 2028, overgangen efter forordning (EU) 2025/351 for plast udløber den 16. september 2026, og plastforordningens EU-liste ændres regelmæssigt, senest ved forordning (EU) 2026/245.
Sådan hjælper Conphora
Conphora overvåger rammeforordningen og de specifikke foranstaltninger under den, kortlægger dine produkter til den rette gruppe i bilag I og den rette foranstaltning, og markerer huller i overensstemmelseserklæringen, GMP-dokumentationen, mærkningen og sporbarheden, før de bliver til håndhævelsesproblemer. Platformen hjælper dig med at opbygge og vedligeholde erklæringerne og den understøttende dokumentation, følger overgangsdatoerne for bisphenol A og plast, og advarer dig, når en EU-liste eller en dansk bekendtgørelse ændres.
Se, hvordan Conphora virker · Se abonnement og priser
Kilder
- Forordning (EF) nr. 1935/2004 om fødevarekontaktmaterialer, konsolideret tekst af 27. marts 2021 (EUR-Lex)
- Forordning (EF) nr. 1935/2004 som offentliggjort i EUT L 338 af 13. november 2004 (EUR-Lex)
- Dokumentoplysninger, datoer og relationer for CELEX 32004R1935 (EUR-Lex)
- Forordning (EF) nr. 596/2009 om tilpasning af instrumenter til forskriftsproceduren med kontrol, del fire (EUR-Lex)
- Forordning (EU) 2019/1381 om gennemsigtighed og bæredygtighed i EU’s risikovurdering i fødevarekæden (EUR-Lex)
- Kommissionens forordning (EF) nr. 2023/2006 om god fremstillingsmæssig praksis (EUR-Lex)
- Kommissionens forordning (EU) nr. 10/2011 om plastmaterialer og -genstande, konsolideret tekst af 14. juli 2026 (EUR-Lex)
- Kommissionens forordning (EU) 2024/3190 om bisphenol A og andre bisphenoler (EUR-Lex)
- Kommissionens forordning (EU) 2026/250 om berigtigelse af forordning (EU) 2024/3190 (EUR-Lex)
- Kommissionens forordning (EU) 2022/1616 om genanvendte plastmaterialer og -genstande (EUR-Lex)
- Kommissionens forordning (EU) 2025/351 om ændring af plastforordningen, forordningen om genanvendt plast og GMP-forordningen (EUR-Lex)
- Kommissionens forordning (EU) 2026/245 om ændring af bilag I til plastforordningen (EUR-Lex)
- Kommissionens forordning (EU) 2020/1245 om ændring og berigtigelse af plastforordningen (EUR-Lex)
- Kommissionens forordning (EF) nr. 450/2009 om aktive og intelligente materialer og genstande (EUR-Lex)
- Kommissionens forordning (EF) nr. 1895/2005 om epoxyderivater (EUR-Lex)
- Kommissionens direktiv 2007/42/EF om folie af regenereret cellulose (EUR-Lex)
- Rådets direktiv 84/500/EØF om keramiske genstande, konsolideret tekst af 20. maj 2005 (EUR-Lex)
- Fødevarekontaktmaterialer (Europa-Kommissionen, GD SANTE)
- Fødevarekontaktmaterialer: lovgivning (Europa-Kommissionen, GD SANTE)
- Revision af EU-reglerne om fødevarekontaktmaterialer (Europa-Kommissionen, GD SANTE)
- TRIS-notifikation 2025/0387/DK, dansk udkast til bekendtgørelse om fødevarekontaktmaterialer (Europa-Kommissionen)
- Bekendtgørelse nr. 681 af 25. maj 2020 om fødevarekontaktmaterialer (Retsinformation)
- Fødevarekontaktmaterialer, lovstof (Fødevarestyrelsen)
- Registrering af FKM-virksomheder (Fødevarestyrelsen)
- Dokumentation for fødevarekontaktmaterialer (Fødevarestyrelsen)
- Mærkning af fødevarekontaktmaterialer (Fødevarestyrelsen)
Denne guide er generel information og udgør ikke juridisk rådgivning.