TZO (POPs) w skrócie
Rozporządzenie w sprawie TZO, formalnie rozporządzenie (UE) 2019/1021 w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych (POPs), chroni zdrowie ludzi i środowisko przed TZO, zakazując, wycofując możliwie jak najszybciej lub ograniczając produkcję, wprowadzanie do obrotu i stosowanie substancji objętych Konwencją sztokholmską i Protokołem w sprawie TZO do Konwencji z 1979 r. o transgranicznym zanieczyszczaniu powietrza na dalekie odległości, minimalizując ich uwalnianie oraz ustanawiając przepisy dotyczące odpadów składających się z tych substancji, je zawierających lub nimi zanieczyszczonych (art. 1). Jest wersją przekształconą rozporządzenia (WE) nr 850/2004, które uchyliło z dniem wejścia w życie 15 lipca 2019 r. (art. 21 i art. 22). Jako rozporządzenie stosuje się bezpośrednio w każdym państwie członkowskim, a państwa członkowskie mogą stosować surowsze wymagania zgodnie z TFUE (art. 1).
Zasada operacyjna jest krótka: produkcja, wprowadzanie do obrotu i stosowanie substancji wymienionych w załączniku I, samych, w mieszaninach lub w wyrobach, jest zakazane, z zastrzeżeniem wyłączeń z art. 4 (art. 3 ust. 1). Definicje substancji, mieszaniny, wyrobu, produkcji, stosowania, przywozu i wprowadzania do obrotu zapożyczono z REACH (art. 2), więc rozporządzenie dotyczy dóbr konsumpcyjnych, takich jak tekstylia, tworzywa sztuczne, powłoki i elektronika, w takim samym stopniu jak producentów chemikaliów. Ponieważ wymienione substancje są trwałe i kumulują się, zakaz jest niemal bezwzględny: substancję toleruje się wyłącznie jako niezamierzone śladowe zanieczyszczenie w stężeniu określonym w jej wpisie albo na podstawie szczególnego, czasowo ograniczonego wyłączenia.
Tekst urzędowy Z rozporządzeniem można zapoznać się w EUR-Lex: rozporządzenie (UE) 2019/1021 (CELEX 32019R1021) lub tekst skonsolidowany z 1 stycznia 2026 r., który uwzględnia 17 aktów zmieniających przyjętych do tej daty; rozporządzenie delegowane (UE) 2026/1423 dodaje chloropiryfos od 30 września 2026 r.
Zakres
Załącznik I część A wymienia substancje objęte Konwencją i Protokołem lub samą Konwencją. Według stanu na 1 stycznia 2026 r. zawiera 32 wpisy: eter tetrabromo-, pentabromo-, heksabromo-, heptabromo- i dekabromodifenylowy, PFOS, DDT, chlordan, heksachlorocykloheksany w tym lindan, dieldryna, endryna, heptachlor, endosulfan, heksachlorobenzen, chlordekon, aldryna, pentachlorobenzen, PCB, mireks, toksafen, heksabromobifenyl, heksabromocyklododekan (HBCDD), heksachlorobutadien, pentachlorofenol, polichlorowane naftaleny, chlorowane parafiny o krótkich łańcuchach (SCCP), PFOA, dikofol, PFHxS, metoksychlor, UV-328 i Dechlorane Plus. Chloropiryfos staje się 33. wpisem 30 września 2026 r. (rozporządzenie delegowane (UE) 2026/1423). Załącznik I część B, dotyczący substancji wymienionych wyłącznie w Protokole, oraz załącznik II, dotyczący substancji podlegających ograniczeniu, a nie zakazowi, nie zawierają obecnie żadnych wpisów (załącznik I i załącznik II). Załącznik III wskazuje substancje, których uwalnianie państwa członkowskie muszą inwentaryzować i ograniczać: dioksyny i furany oraz PCB w części A oraz heksachlorobenzen, wielopierścieniowe węglowodory aromatyczne, pentachlorobenzen, heksachlorobutadien i polichlorowane naftaleny w części B (art. 6 i załącznik III). Załącznik IV wymienia 30 substancji z limitami stężeń, powyżej których odpady muszą zostać zniszczone (art. 7 i załącznik IV).
Art. 4 wyłącza trzy sytuacje. Substancja stosowana do badań naukowych w skali laboratoryjnej lub jako wzorzec odniesienia nie podlega art. 3 (art. 4 ust. 1 lit. a)). Substancja obecna jako niezamierzone śladowe zanieczyszczenie, w sposób określony w jej wpisie, nie podlega art. 3 (art. 4 ust. 1 lit. b)); niezamierzone śladowe zanieczyszczenie to poziom występujący przypadkowo w minimalnej ilości, poniżej której substancji nie można sensownie stosować, i powyżej granicy wykrywalności istniejących metod (art. 2 ust. 12). Wreszcie substancja w wyrobach będących już w użyciu przed datą, od której rozporządzenie lub rozporządzenie (WE) nr 850/2004 zaczęło jej dotyczyć, nie podlega art. 3, przy czym dla wyrobów wyprodukowanych przed objęciem substancji wpisanej po 15 lipca 2019 r. przewidziano sześciomiesięczny okres (art. 4 ust. 2). Państwo członkowskie może ponadto zezwolić na produkcję i stosowanie jako półprodukt w układzie zamkniętym ograniczony do miejsca produkcji, ale tylko wtedy, gdy wpis zawiera adnotację, Sekretariat Konwencji został powiadomiony, a producent wykazał właściwemu organowi ścisłe zamknięcie i przekształcenie (art. 4 ust. 3).
Rozporządzenie wiąże działalność, a nie zamknięty wykaz podmiotów: obejmuje każdego, kto produkuje, przywozi, wprowadza do obrotu lub stosuje wymienioną substancję (art. 2 i art. 3 ust. 1). Posiadacze zapasów oraz wytwórcy, posiadacze i podmioty zajmujące się odpadami ponoszą obowiązki wynikające z art. 5 i 7.
Wymienione substancje i ich limity
Każdy wpis w załączniku I ustala własną tolerancję. PFOA, PFOS i PFHxS wraz z ich solami są tolerowane do 0,025 mg/kg (0,0000025% masy) w substancjach, mieszaninach i wyrobach, a ich związki pokrewne do 1 mg/kg jako suma; wartości dla PFOS obowiązują od 3 grudnia 2025 r. na podstawie rozporządzenia delegowanego (UE) 2025/718, które dostosowało dawne limity dla PFOS do PFOA i usunęło wyłączenie dla chromowania twardym chromem, które trwało do 7 września 2025 r. PFOA zachowuje wąskie, wyższe limity: 20 mg/kg dla związków pokrewnych w transportowanych wyodrębnionych półproduktach stosowanych do produkcji fluorowęglowców C6, 2 mg/kg w wyrobach medycznych innych niż inwazyjne i implantowalne, 1 mg/kg i 10 mg/kg w pianie gaśniczej już zainstalowanej w systemach do 3 sierpnia 2028 r. oraz 10 mg/kg dla sumy w pianie bezfluorowej z oczyszczonych urządzeń; odstępstwo dotyczące stosowania piany z PFOA zakończyło się 3 grudnia 2025 r., a odstępstwo dla bromku perfluorooktylu w produkcji farmaceutycznej podlega przeglądowi do 31 grudnia 2026 r. (załącznik I, wpis dotyczący PFOA, pkt 1–7). PFHxS jest tolerowany do 0,1 mg/kg w stężonych mieszaninach pian gaśniczych do czasu przeglądu do 28 sierpnia 2026 r. (wpis dotyczący PFHxS, pkt 3).
Pięć polibromowanych eterów difenylowych jest ograniczonych do 10 mg/kg każdy w substancjach, a od 17 listopada 2025 r. do sumy 10 mg/kg w mieszaninach i wyrobach, z odstępstwami dla materiału odzyskanego wynoszącymi 350 mg/kg do 29 grudnia 2027 r. i 200 mg/kg po tej dacie oraz dla zabawek i wyrobów dla dzieci z materiału odzyskanego wynoszącymi 350 mg/kg do 16 maja 2027 r. i 10 mg/kg od 17 maja 2027 r.; materiały do kontaktu z żywnością nie korzystają z żadnego odstępstwa (wpisy dotyczące PBDE, pkt 2, w brzmieniu nadanym rozporządzeniem delegowanym (UE) 2025/1482). Sprzęt elektryczny i elektroniczny objęty dyrektywą RoHS oraz, w przypadku dekaBDE, statki powietrzne, części zamienne do statków powietrznych i części zamienne do pojazdów silnikowych wyprodukowanych przed 15 lipca 2019 r. do 2036 r. lub do końca okresu użytkowania pozostają wyłączone, a wyroby, w których stosuje się dekaBDE, muszą być możliwe do zidentyfikowania za pomocą oznakowania przez cały cykl życia (wpisy dotyczące PBDE, pkt 3 i 4; wpis dotyczący dekaBDE, pkt 3–8). HBCDD jest tolerowany do 75 mg/kg, a w polistyrenie z recyklingu do izolacji budynków z EPS i XPS do 100 mg/kg (wpis dotyczący HBCDD, pkt 1). SCCP są dozwolone poniżej 1% masy w substancjach i mieszaninach oraz poniżej 0,15% w wyrobach (wpis dotyczący SCCP, pkt 1). Pentachlorofenol jest tolerowany do 5 mg/kg, a heksachlorobenzen do 10 mg/kg (ich wpisy); metoksychlor do 0,01 mg/kg (wpis dotyczący metoksychloru), podobnie jak chloropiryfos od 30 września 2026 r. (rozporządzenie delegowane (UE) 2026/1423).
Dwa najnowsze wpisy wprowadzają limity stopniowo. UV-328 jest tolerowany do 100 mg/kg od 4 sierpnia 2025 r., do 10 mg/kg od 4 sierpnia 2027 r. i do 1 mg/kg od 4 sierpnia 2029 r., przy czym wprowadzanie do obrotu i stosowanie w wyrobach jest dozwolone do 4 sierpnia 2030 r. dla lądowych pojazdów silnikowych, powłok przemysłowych i do pracy w ciężkich warunkach, separatorów mechanicznych w probówkach do pobierania krwi, folii z trioctanu celulozy w polaryzatorach, papieru fotograficznego i statków powietrznych, a wyłączenia dla części zamiennych trwają do końca okresu użytkowania lub do 31 grudnia 2043 r. (wpis dotyczący UV-328, pkt 1–3). Dechlorane Plus jest tolerowany do 1 000 mg/kg do 15 kwietnia 2028 r. i do 1 mg/kg po tej dacie, z wyłączeniami do 26 lutego 2030 r. dla przemysłu lotniczo-kosmicznego, kosmicznego i obronnego, obrazowania medycznego i radioterapii, wyłączeniami dla części zamiennych i napraw do końca okresu użytkowania lub do 31 grudnia 2043 r. oraz oceną przedłużenia przez Komisję do 1 kwietnia 2028 r. (wpis dotyczący Dechlorane Plus, pkt 1–5). Wpisy bez określonego limitu, takie jak DDT, aldryna lub dikofol, nie tolerują żadnej obecności. Państwa członkowskie muszą też do 31 grudnia 2025 r. wycofać z użycia urządzenia zawierające więcej niż 0,005% PCB w objętościach powyżej 0,05 dm3 (wpis dotyczący PCB).
Co należy zrobić
Nie produkować, nie wprowadzać do obrotu ani nie stosować substancji z załącznika I, samej, w mieszaninie lub w wyrobie, powyżej limitu niezamierzonych śladowych zanieczyszczeń z jej wpisu, chyba że art. 4 lub sam wpis na to pozwala (art. 3 ust. 1 i art. 4). W praktyce oznacza to weryfikację każdej rodziny produktów pod kątem obróbek PFAS, bromowanych środków zmniejszających palność, parafin chlorowanych, stabilizatorów UV i dodatków zmniejszających palność, zbieranie deklaracji dostawców i wyników badań w odniesieniu do limitów z wpisów oraz śledzenie dat obniżania limitów dla PBDE w materiale odzyskanym, UV-328 i Dechlorane Plus. Jeżeli korzystają Państwo z wyłączenia, należy przestrzegać jego celu, warunków i daty końcowej; wyroby z dekaBDE muszą być oznakowane, a piany gaśniczej z PFOA nie wolno stosować do szkoleń (załącznik I, wpis dotyczący dekaBDE, pkt 6, oraz wpis dotyczący PFOA, pkt 6).
Zapasy podlegają własnym zasadom. Zapasem wymienionej substancji, dla której nie dopuszcza się żadnego stosowania, należy zarządzać jak odpadem na podstawie art. 7, a zapas powyżej 50 kg substancji, której stosowanie jest nadal dopuszczone, należy zgłosić właściwemu organowi w ciągu 12 miesięcy od wpisania substancji, a następnie co roku, i zarządzać nim w sposób bezpieczny, skuteczny i racjonalny pod względem środowiskowym (art. 5). Państwa członkowskie monitorują zgłoszone zapasy (art. 5 ust. 3).
Odpady sięgają głęboko w plany gospodarki o obiegu zamkniętym. Wytwórcy i posiadacze muszą dokładać wszelkich uzasadnionych starań, aby nie zanieczyszczać odpadów substancjami z załącznika IV (art. 7 ust. 1). Odpady składające się z substancji z załącznika IV, zawierające ją lub nią zanieczyszczone powyżej jej limitu muszą być unieszkodliwiane lub poddawane odzyskowi bez zbędnej zwłoki, tak aby zawartość TZO została zniszczona lub nieodwracalnie przekształcona, w drodze obróbki fizykochemicznej (D9), spalania (D10), odzysku energii (R1, z wyłączeniem odpadów PCB) lub ograniczonego odzysku metali z pozostałości żelaza, stali i metali nieżelaznych (R4) (art. 7 ust. 2 i załącznik V część 1). Operacje, które mogą prowadzić do odzysku, recyklingu, regeneracji lub ponownego użycia samego TZO, są zakazane (art. 7 ust. 3). Odpady poniżej limitów z załącznika IV można traktować na podstawie zwykłego prawa Unii dotyczącego odpadów, a w przypadku odpadów wymienionych w załączniku V część 2 właściwy organ może wyjątkowo zezwolić na trwałe składowanie do limitów z części 2, gdy posiadacz wykaże, że dekontaminacja nie jest wykonalna, a zniszczenie nie jest preferowane pod względem środowiskowym (art. 7 ust. 4). Państwa członkowskie zapewniają kontrolę i identyfikowalność na podstawie art. 17 dyrektywy 2008/98/WE (art. 7 ust. 6). Limity z załącznika IV wynoszą 50 mg/kg dla większości dawnych pestycydów i PCB, 100 mg/kg dla pentachlorofenolu i heksachlorobutadienu, 10 mg/kg dla polichlorowanych naftalenów, 1 500 mg/kg dla SCCP, 500 mg/kg dla HBCDD, 350 mg/kg dla sumy PBDE do 29 grudnia 2027 r. i 200 mg/kg od 30 grudnia 2027 r., 1 mg/kg dla PFOA lub PFHxS i ich soli oraz 40 mg/kg dla ich związków pokrewnych, a także 5 μg/kg dla dioksyn, furanów i PCB o właściwościach dioksyn, przy czym wartości dla SCCP, dioksyn, HBCDD, PFOA i PFHxS podlegają przeglądowi do 30 grudnia 2027 r. (załącznik IV). Przejściowe wartości 10 μg/kg i 15 μg/kg dla popiołów wygasły odpowiednio 30 grudnia 2023 r. i 31 grudnia 2024 r. (art. 21a).
Załączniki podlegają zmianom. Komisja zmienia załączniki I, II i III aktem delegowanym, po jednym na substancję, aby uwzględnić wpisy na podstawie Konwencji lub Protokołu, które Unia poparła, lub aby dostosować wpisy do postępu naukowego i technicznego, a od 1 stycznia 2026 r. zmienia w ten sam sposób załączniki IV i V (art. 15). Europejska Agencja Chemikaliów wspiera Komisję, publikuje propozycje wpisów do ośmiotygodniowej konsultacji i w ciągu 12 miesięcy składa sprawozdanie o skutkach nowych limitów dla odpadów, z opinią swojego Komitetu ds. Analiz Społeczno-Ekonomicznych (art. 8). Akty delegowane wchodzą w życie tylko wtedy, gdy ani Parlament, ani Rada nie wniosą sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy, z możliwością przedłużenia o dwa (art. 18).
Egzekwowanie i kary
Każde państwo członkowskie wyznacza właściwe organy odpowiedzialne za administrowanie i egzekwowanie (art. 19) i ustanawia skuteczne, proporcjonalne i odstraszające kary, zgłoszone Komisji do 16 lipca 2020 r. (art. 14). Państwa członkowskie składają sprawozdania z działań egzekucyjnych, naruszeń i kar (art. 13 ust. 1 lit. a)), a Forum Wymiany Informacji w Sprawie Egzekwowania przy Europejskiej Agencji Chemikaliów koordynuje sieć krajowych organów egzekwujących, angażując organy ds. odpadów w sprawach dotyczących odpadów (art. 8 ust. 2). Nadzór rynku opiera się na rozporządzeniu (UE) 2019/1020, którego załącznik I wymienia rozporządzenie (WE) nr 850/2004, czytane jako rozporządzenie (UE) 2019/1021, odkąd wersja przekształcona je uchyliła (rozporządzenie (UE) 2019/1020, art. 2 ust. 1 i załącznik I pkt 16; rozporządzenie (UE) 2019/1021, art. 21).
W Danii rozporządzenie jest egzekwowane na podstawie lov om kemikalier (kemikalieloven, lovbekendtgørelse nr. 1200 af 25. september 2025). Minister może przekazać zadania Miljøstyrelsen (§ 45), a przepisy o TZO nadzoruje inspekcja chemikaliów Miljøstyrelsen (Kemikalieinspektionen). Organ nadzoru musi doprowadzić do zgodności z prawem stan niezgodny z przepisami i może nakazać odpowiedzialnemu podmiotowi wstrzymanie sprzedaży, poinformowanie użytkowników o zagrożeniu, usunięcie jego przyczyny, odzyskanie substancji, mieszaniny lub wyrobu od dystrybutorów i użytkowników oraz ich zniszczenie, przy czym dystrybutorzy i użytkownicy są zobowiązani zwrócić odzyskane towary (§ 48); może zająć towary nielegalne (§ 48 b), nakazać właścicielowi interfejsu internetowego zmianę lub usunięcie treści odnoszących się do substancji, mieszanin lub wyrobów niezgodnych z przepisami (§ 50) oraz – jeżeli takiego nakazu nie wykonano lub nielegalna sprzedaż się powtarza – doprowadzić do zablokowania interfejsu internetowego na mocy orzeczenia sądu na jego wniosek (§ 50 a). Naruszenie rozporządzenia UE dotyczącego substancji, mieszanin i wyrobów objętych ustawą jest karane grzywną, a kara może wzrosnąć do pozbawienia wolności do dwóch lat, gdy naruszenie było umyślne lub rażąco niedbałe i spowodowało szkodę lub zagrożenie dla zdrowia ludzi lub zwierząt albo środowiska lub gdy sprawca uzyskał korzyść majątkową lub zamierzał ją uzyskać (§ 59 stk. 1 nr 1 oraz stk. 2 nr 1–3); przedsiębiorstwa mogą ponosić odpowiedzialność jako osoby prawne (§ 60). Przepisy art. 7 oraz załączników IV i V dotyczące odpadów są w Danii egzekwowane odrębnie na podstawie ustawy o ochronie środowiska (miljøbeskyttelsesloven) i rozporządzenia o odpadach, przez gminy i Miljøstyrelsen, a nie na podstawie kemikalieloven.
Jak pomaga Conphora
Conphora monitoruje rozporządzenie w sprawie TZO i każdy akt delegowany, który dodaje substancję lub zmienia limit, zestawia Państwa produkty i materiały z wpisami w załączniku I oraz datami obniżania limitów, które mają dla Państwa znaczenie, i wskazuje, gdzie powłoka fluorowana, środek zmniejszający palność, stabilizator UV lub surowiec z recyklingu mogą spowodować przekroczenie limitu. Platforma pomaga gromadzić i przechowywać deklaracje dostawców oraz wyniki badań, śledzi wyłączenia, z których Państwo korzystają, i daty ich wygaśnięcia oraz powiadamia Państwa, gdy nowy wpis, taki jak chloropiryfos, lub zmieniony limit dla odpadów dotyczy Państwa asortymentu, dzięki czemu zgodność z przepisami pozostaje aktualna w zakresie TZO, REACH i RoHS.
Zobacz, jak działa Conphora · Zobacz plany i ceny
Źródła
- Rozporządzenie (UE) 2019/1021 w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych, tekst skonsolidowany z 1 stycznia 2026 r. (EUR-Lex)
- Rozporządzenie (UE) 2019/1021 w brzmieniu opublikowanym w Dz.Urz. UE L 169 z 25 czerwca 2019 r. (EUR-Lex)
- Informacje o dokumencie, daty i powiązania dla CELEX 32019R1021 (EUR-Lex)
- Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2020/784 wpisujące PFOA (EUR-Lex)
- Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2020/1203 w sprawie wyłączenia dla chromowania z PFOS (EUR-Lex)
- Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2020/1204 wpisujące dikofol (EUR-Lex)
- Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2021/115 zmieniające wpis dotyczący PFOA (EUR-Lex)
- Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2021/277 w sprawie pentachlorofenolu (EUR-Lex)
- Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2022/2291 w sprawie heksachlorobenzenu (EUR-Lex)
- Rozporządzenie (UE) 2022/2400 zmieniające załączniki IV i V w zakresie limitów dla odpadów (EUR-Lex)
- Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2023/866 w sprawie PFOA w mikroproszkach PTFE (EUR-Lex)
- Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2023/1608 wpisujące PFHxS (EUR-Lex)
- Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2024/2555 w sprawie heksabromocyklododekanu (EUR-Lex)
- Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2024/2570 wpisujące metoksychlor (EUR-Lex)
- Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2025/718 w sprawie limitów dla PFOS (EUR-Lex)
- Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2025/1399 w sprawie PFOA w pianie gaśniczej (EUR-Lex)
- Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2025/843 wpisujące UV-328 (EUR-Lex)
- Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2025/1930 wpisujące Dechlorane Plus (EUR-Lex)
- Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2025/1482 w sprawie limitów PBDE w materiale odzyskanym (EUR-Lex)
- Rozporządzenie (UE) 2025/2457 w sprawie przesunięcia zadań naukowych i technicznych (EUR-Lex)
- Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2026/1423 wpisujące chloropiryfos (EUR-Lex)
- Rozporządzenie (UE) 2019/1020 w sprawie nadzoru rynku i zgodności produktów (EUR-Lex)
- Odpady zawierające TZO (Komisja Europejska, DG Środowisko)
- Faktaark: Persistente organiske miljøgifte (POP-stoffer) (Miljøstyrelsen)
- Bekendtgørelse af lov om kemikalier, LBK nr. 1200 af 25. september 2025 (Retsinformation)
Niniejszy przewodnik ma charakter ogólnoinformacyjny i nie stanowi porady prawnej.