Le règlement POP en termes simples
Le règlement POP, formellement le règlement (UE) 2019/1021 concernant les polluants organiques persistants, protège la santé humaine et l’environnement des POP en interdisant, en éliminant dès que possible ou en restreignant la fabrication, la mise sur le marché et l’utilisation des substances visées par la convention de Stockholm et le protocole relatif aux POP annexé à la convention de 1979 sur la pollution atmosphérique transfrontière à longue distance, en réduisant au minimum leurs rejets, et en fixant des règles pour les déchets qui en sont constitués, en contiennent ou en sont contaminés (art. 1er). Il constitue une refonte du règlement (CE) n° 850/2004, qu’il a abrogé lors de son entrée en vigueur le 15 juillet 2019 (art. 21 et art. 22). En tant que règlement, il s’applique directement dans chaque État membre, et les États membres peuvent appliquer des exigences plus strictes conformément au TFUE (art. 1er).
La règle centrale est brève : la fabrication, la mise sur le marché et l’utilisation des substances inscrites à l’annexe I, qu’elles soient telles quelles, dans des mélanges ou dans des articles, sont interdites, sous réserve des exemptions de l’article 4 (art. 3, par. 1). Les définitions de substance, mélange, article, fabrication, utilisation, importation et mise sur le marché sont empruntées à REACH (art. 2), de sorte que le règlement touche autant les biens de consommation tels que les textiles, les plastiques, les revêtements et l’électronique que les producteurs de produits chimiques. Comme les substances inscrites persistent et s’accumulent, l’interdiction est quasi absolue : une substance n’est tolérée qu’à l’état de trace non intentionnelle, à la concentration fixée dans son entrée, ou au titre d’une exemption spécifique et limitée dans le temps.
Texte officiel Consultez le règlement sur EUR-Lex : règlement (UE) 2019/1021 (CELEX 32019R1021), ou le texte consolidé du 1er janvier 2026 qui intègre les 17 actes modificatifs adoptés jusqu’alors ; le règlement délégué (UE) 2026/1423 y ajoute le chlorpyrifos à compter du 30 septembre 2026.
Champ d’application
L’annexe I, partie A, énumère les substances qui figurent dans la convention et le protocole, ou dans la convention seule. Au 1er janvier 2026, elle compte 32 entrées : les tétra-, penta-, hexa-, hepta- et décabromodiphényléther, le PFOS, le DDT, le chlordane, les hexachlorocyclohexanes dont le lindane, la dieldrine, l’endrine, l’heptachlore, l’endosulfan, l’hexachlorobenzène, le chlordécone, l’aldrine, le pentachlorobenzène, les PCB, le mirex, le toxaphène, l’hexabromobiphényle, l’hexabromocyclododécane (HBCDD), l’hexachlorobutadiène, le pentachlorophénol, les naphtalènes polychlorés, les paraffines chlorées à chaîne courte (PCCC), le PFOA, le dicofol, le PFHxS, le méthoxychlore, l’UV-328 et le Dechlorane Plus. Le chlorpyrifos devient la 33e entrée le 30 septembre 2026 (règlement délégué (UE) 2026/1423). L’annexe I, partie B, pour les substances inscrites uniquement au protocole, et l’annexe II, pour les substances soumises à restriction plutôt qu’à interdiction, ne comportent actuellement aucune entrée (annexe I et annexe II). L’annexe III désigne les substances dont les États membres doivent inventorier et réduire les rejets : les dioxines et furannes et les PCB en partie A, et l’hexachlorobenzène, les hydrocarbures aromatiques polycycliques, le pentachlorobenzène, l’hexachlorobutadiène et les naphtalènes polychlorés en partie B (art. 6 et annexe III). L’annexe IV énumère 30 substances avec les limites de concentration au-delà desquelles les déchets doivent être détruits (art. 7 et annexe IV).
L’article 4 prévoit trois cas de figure. Une substance utilisée pour la recherche à l’échelle du laboratoire ou comme étalon de référence échappe à l’article 3 (art. 4, par. 1, point a). Une substance présente à l’état de trace non intentionnelle, telle que précisée dans son entrée, échappe à l’article 3 (art. 4, par. 1, point b) ; une trace non intentionnelle est un niveau de présence accidentelle en quantité minimale, en deçà de laquelle la substance ne peut être utilisée utilement, et au-dessus de la limite de détection des méthodes existantes (art. 2, point 12). Enfin, une substance présente dans des articles déjà en cours d’utilisation avant que le règlement, ou le règlement (CE) n° 850/2004, ne lui soit devenu applicable échappe à l’article 3, avec un délai de six mois pour les articles produits avant qu’une substance inscrite après le 15 juillet 2019 ne soit couverte (art. 4, par. 2). Un État membre peut en outre autoriser la fabrication et l’utilisation comme intermédiaire en système fermé sur site, mais seulement lorsque l’entrée porte une annotation en ce sens, que le secrétariat de la convention a été notifié et que le fabricant a démontré à l’autorité compétente un confinement et une transformation rigoureux (art. 4, par. 3).
Le règlement vise des activités plutôt qu’une liste fermée d’opérateurs : quiconque fabrique, importe, met sur le marché ou utilise une substance inscrite est concerné (art. 2 et art. 3, par. 1). Les détenteurs de stocks ainsi que les producteurs, détenteurs et traiteurs de déchets portent les obligations des articles 5 et 7.
Les substances inscrites et leurs limites
Chaque entrée de l’annexe I fixe sa propre tolérance. Le PFOA, le PFOS et le PFHxS et leurs sels sont tolérés jusqu’à 0,025 mg/kg (0,0000025 % en poids) dans les substances, mélanges et articles, et leurs composés apparentés jusqu’à 1 mg/kg au total ; les valeurs relatives au PFOS s’appliquent depuis le 3 décembre 2025 en vertu du règlement délégué (UE) 2025/718, qui a aligné les anciennes limites du PFOS sur celles du PFOA et supprimé l’exemption pour le chromage dur qui courait jusqu’au 7 septembre 2025. Le PFOA conserve des limites plus élevées pour des cas restreints : 20 mg/kg pour les composés apparentés dans les intermédiaires isolés transportés utilisés pour fabriquer des substances perfluorochimiques en C6, 2 mg/kg dans les dispositifs médicaux autres qu’invasifs et implantables, 1 mg/kg et 10 mg/kg dans les mousses anti-incendie déjà installées dans des systèmes jusqu’au 3 août 2028, et 10 mg/kg pour la somme dans les mousses sans fluor issues d’équipements nettoyés ; la dérogation pour l’utilisation de la mousse au PFOA a pris fin le 3 décembre 2025 et la dérogation pour le bromure de perfluorooctyle dans la production pharmaceutique est réexaminée avant le 31 décembre 2026 (annexe I, entrée PFOA, points 1 à 7). Le PFHxS est toléré jusqu’à 0,1 mg/kg dans les mélanges de mousse anti-incendie concentrée, dans l’attente d’un réexamen avant le 28 août 2026 (entrée PFHxS, point 3).
Les cinq polybromodiphényléthers sont limités à 10 mg/kg chacun dans les substances et, depuis le 17 novembre 2025, à une somme de 10 mg/kg dans les mélanges et articles, avec des dérogations pour les matériaux recyclés de 350 mg/kg jusqu’au 29 décembre 2027 et de 200 mg/kg au-delà, et pour les jouets et articles de puériculture issus de matériaux recyclés de 350 mg/kg jusqu’au 16 mai 2027 et de 10 mg/kg à compter du 17 mai 2027 ; les matériaux en contact avec les denrées alimentaires ne bénéficient d’aucune dérogation (entrées PBDE, point 2, tel que remplacé par le règlement délégué (UE) 2025/1482). Les équipements électriques et électroniques relevant de la directive RoHS et, pour le décaBDE, les aéronefs, leurs pièces détachées et les pièces détachées de véhicules à moteur produits avant le 15 juillet 2019 jusqu’en 2036 ou la fin de la vie utile restent exemptés, et les articles dans lesquels le décaBDE est utilisé doivent être identifiables par un étiquetage pendant tout leur cycle de vie (entrées PBDE, points 3 et 4 ; entrée décaBDE, points 3 à 8). L’HBCDD est toléré jusqu’à 75 mg/kg, ou 100 mg/kg dans le polystyrène recyclé destiné à l’isolation des bâtiments en PSE et XPS (entrée HBCDD, point 1). Les PCCC sont autorisées en dessous de 1 % en poids dans les substances et mélanges et en dessous de 0,15 % dans les articles (entrée PCCC, point 1). Le pentachlorophénol est toléré jusqu’à 5 mg/kg et l’hexachlorobenzène jusqu’à 10 mg/kg (leurs entrées respectives) ; le méthoxychlore jusqu’à 0,01 mg/kg (entrée méthoxychlore), de même que le chlorpyrifos à compter du 30 septembre 2026 (règlement délégué (UE) 2026/1423).
Les deux entrées les plus récentes voient leurs limites entrer en vigueur par paliers. L’UV-328 est toléré jusqu’à 100 mg/kg à compter du 4 août 2025, 10 mg/kg à compter du 4 août 2027 et 1 mg/kg à compter du 4 août 2029, la mise sur le marché et l’utilisation dans des articles étant autorisées jusqu’au 4 août 2030 pour les véhicules terrestres à moteur, les revêtements industriels et à usage intensif, les séparateurs mécaniques des tubes de prélèvement sanguin, les films de triacétate de cellulose des polariseurs, le papier photographique et les aéronefs, avec des exemptions pour pièces détachées courant jusqu’à la fin de la vie utile ou au 31 décembre 2043 (entrée UV-328, points 1 à 3). Le Dechlorane Plus est toléré jusqu’à 1 000 mg/kg jusqu’au 15 avril 2028 et 1 mg/kg après cette date, avec des exemptions jusqu’au 26 février 2030 pour l’aérospatiale, le spatial et la défense, l’imagerie médicale et la radiothérapie, des exemptions pour pièces détachées et réparations jusqu’à la fin de la vie utile ou au 31 décembre 2043, et une évaluation par la Commission d’une prolongation avant le 1er avril 2028 (entrée Dechlorane Plus, points 1 à 5). Les entrées sans limite précisée, comme le DDT, l’aldrine ou le dicofol, ne tolèrent aucune présence. Les États membres doivent également retirer de l’usage, avant le 31 décembre 2025, les équipements contenant plus de 0,005 % de PCB dans des volumes supérieurs à 0,05 dm3 (entrée PCB).
Ce que vous devez faire
Ne fabriquez, ne mettez sur le marché et n’utilisez pas une substance de l’annexe I, telle quelle, dans un mélange ou dans un article, au-delà de la limite de trace non intentionnelle de son entrée, sauf si l’article 4 ou l’entrée elle-même l’autorise (art. 3, par. 1, et art. 4). En pratique, cela suppose de passer en revue chaque famille de produits au regard des traitements PFAS, des retardateurs de flamme bromés, des paraffines chlorées, des stabilisants UV et des additifs ignifugeants, de recueillir les déclarations des fournisseurs et les éléments d’essai au regard des limites des entrées, et de suivre les dates de paliers pour les PBDE dans les matériaux recyclés, l’UV-328 et le Dechlorane Plus. Lorsque vous vous appuyez sur une exemption, respectez son objet, ses conditions et sa date de fin ; les articles au décaBDE doivent être étiquetés et la mousse anti-incendie au PFOA ne peut pas être utilisée pour l’entraînement (annexe I, entrée décaBDE, point 6, et entrée PFOA, point 6).
Les stocks obéissent à leurs propres règles. Un stock d’une substance inscrite dont aucune utilisation n’est autorisée doit être géré comme un déchet au titre de l’article 7, et un stock supérieur à 50 kg d’une substance dont l’utilisation reste autorisée doit être notifié à l’autorité compétente dans les 12 mois suivant l’inscription puis chaque année, et géré de façon sûre, efficace et respectueuse de l’environnement (art. 5). Les États membres suivent les stocks notifiés (art. 5, par. 3).
Les déchets s’inscrivent pleinement dans les plans d’économie circulaire. Les producteurs et détenteurs doivent mettre en œuvre tous les efforts raisonnables pour éviter de contaminer les déchets par des substances de l’annexe IV (art. 7, par. 1). Les déchets constitués d’une substance de l’annexe IV au-delà de sa limite, en contenant une ou contaminés par celle-ci, doivent être éliminés ou valorisés sans retard indu de sorte que la teneur en POP soit détruite ou irréversiblement transformée, par traitement physico-chimique (D9), incinération (D10), valorisation énergétique (R1, à l’exclusion des déchets de PCB) ou valorisation limitée des métaux issus des résidus ferreux, de l’acier et des résidus non ferreux (R4) (art. 7, par. 2, et annexe V, partie 1). Les opérations susceptibles d’entraîner la valorisation, le recyclage, la régénération ou la réutilisation du POP lui-même sont interdites (art. 7, par. 3). Les déchets en deçà des limites de l’annexe IV peuvent être traités dans les conditions du droit commun de l’Union relatif aux déchets, et pour les déchets énumérés à l’annexe V, partie 2, une autorité compétente peut exceptionnellement autoriser un stockage permanent jusqu’aux limites de la partie 2, une fois que le détenteur a démontré que la décontamination n’est pas réalisable et que la destruction n’est pas l’option la plus favorable pour l’environnement (art. 7, par. 4). Les États membres garantissent le contrôle et la traçabilité au titre de l’article 17 de la directive 2008/98/CE (art. 7, par. 6). Les limites de l’annexe IV sont de 50 mg/kg pour la plupart des pesticides historiques et des PCB, 100 mg/kg pour le pentachlorophénol et l’hexachlorobutadiène, 10 mg/kg pour les naphtalènes polychlorés, 1 500 mg/kg pour les PCCC, 500 mg/kg pour l’HBCDD, 350 mg/kg pour la somme des PBDE jusqu’au 29 décembre 2027 et 200 mg/kg à compter du 30 décembre 2027, 1 mg/kg pour le PFOA ou le PFHxS et leurs sels avec 40 mg/kg pour leurs composés apparentés, et 5 μg/kg pour les dioxines, les furannes et les PCB de type dioxine, les valeurs pour les PCCC, les dioxines, l’HBCDD, le PFOA et le PFHxS étant en cours de réexamen avant le 30 décembre 2027 (annexe IV). Les valeurs transitoires de 10 μg/kg et 15 μg/kg pour les cendres ont pris fin les 30 décembre 2023 et 31 décembre 2024 (art. 21 bis).
Les annexes évoluent. La Commission modifie les annexes I, II et III par acte délégué, un par substance, pour suivre les inscriptions décidées au titre de la convention ou du protocole que l’Union a soutenues, ou pour adapter les entrées au progrès scientifique et technique, et depuis le 1er janvier 2026 elle modifie de la même façon les annexes IV et V (art. 15). L’Agence européenne des produits chimiques appuie la Commission, publie les propositions d’inscription pour une consultation de huit semaines, et établit dans les 12 mois un rapport sur les incidences des nouvelles limites de déchets, assorti d’un avis de son comité d’analyse socio-économique (art. 8). Les actes délégués ne prennent effet que si ni le Parlement ni le Conseil ne forment d’objection dans un délai de deux mois, prorogeable de deux mois (art. 18).
Contrôle de l’application et sanctions
Chaque État membre désigne les autorités compétentes chargées de l’administration et du contrôle de l’application (art. 19) et fixe des sanctions effectives, proportionnées et dissuasives, notifiées à la Commission au plus tard le 16 juillet 2020 (art. 14). Les États membres rendent compte des activités de contrôle, des infractions et des sanctions (art. 13, par. 1, point a), et le forum d’échange d’informations sur la mise en œuvre de l’Agence européenne des produits chimiques coordonne le réseau des autorités nationales de contrôle, en associant les autorités chargées des déchets sur les questions relatives aux déchets (art. 8, par. 2). La surveillance du marché s’appuie sur le règlement (UE) 2019/1020, dont l’annexe I mentionne le règlement (CE) n° 850/2004, à lire comme le règlement (UE) 2019/1021 depuis que la refonte l’a abrogé (règlement (UE) 2019/1020, art. 2, par. 1, et annexe I, point 16 ; règlement (UE) 2019/1021, art. 21).
En France, le règlement est appliqué sous l’autorité du ministère chargé de la Transition écologique, compétent pour REACH, le CLP et les POP, qui s’appuie sur le point d’assistance réglementaire national REACH-CLP-POP tenu par l’INERIS et sur l’ANSES pour l’évaluation des substances. La surveillance du marché des produits de consommation relève par ailleurs de la DGCCRF, agissant par l’intermédiaire des directions départementales (DDPP/DDETSPP), et le contrôle aux frontières de la douane (DGDDI). Les autorités compétentes peuvent mettre en demeure le responsable de régulariser une situation illicite, de cesser la vente, d’informer les utilisateurs du danger, de remédier à la cause du manquement, de rappeler la substance, le mélange ou l’article auprès des distributeurs et des utilisateurs et de le détruire, les distributeurs et utilisateurs étant tenus de restituer les produits rappelés ; elles peuvent saisir les marchandises irrégulières et ordonner à l’éditeur d’une interface en ligne de modifier ou de retirer un contenu se référant à des substances, mélanges ou articles non conformes. Les infractions à un règlement de l’Union relatif aux substances, mélanges et articles visés sont punies des sanctions prévues par le code de l’environnement et le code de la consommation, pouvant, selon la gravité, donner lieu à des sanctions pénales lorsque l’infraction est intentionnelle ou grossièrement négligente et a porté atteinte ou mis en danger la santé humaine ou animale ou l’environnement, ou a procuré ou visé un avantage économique ; les personnes morales peuvent être tenues pénalement responsables. Les règles relatives aux déchets de l’article 7 et des annexes IV et V sont appliquées séparément au titre du code de l’environnement, par les services déconcentrés de l’État.
Comment Conphora vous aide
Conphora suit le règlement POP et chaque acte délégué qui ajoute une substance ou modifie une limite, met en correspondance vos produits et matériaux avec les entrées de l’annexe I et les dates de paliers qui vous concernent, et signale les cas où un revêtement fluoré, un retardateur de flamme, un stabilisant UV ou un intrant recyclé pourrait vous faire dépasser une limite. La plateforme vous aide à recueillir et à conserver les déclarations des fournisseurs et les éléments d’essai, suit les exemptions sur lesquelles vous vous appuyez et leurs dates d’expiration, et vous alerte lorsqu’une nouvelle inscription comme celle du chlorpyrifos ou une limite de déchets révisée concerne votre gamme, afin que votre conformité reste à jour au regard du règlement POP, de REACH et de RoHS.
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Sources
- Règlement (UE) 2019/1021 sur les polluants organiques persistants, texte consolidé du 1er janvier 2026 (EUR-Lex)
- Règlement (UE) 2019/1021 tel que publié au JO L 169 du 25 juin 2019 (EUR-Lex)
- Informations documentaires, dates et relations pour le CELEX 32019R1021 (EUR-Lex)
- Règlement délégué (UE) 2020/784 de la Commission inscrivant le PFOA (EUR-Lex)
- Règlement délégué (UE) 2020/1203 de la Commission relatif à l’exemption pour le chromage au PFOS (EUR-Lex)
- Règlement délégué (UE) 2020/1204 de la Commission inscrivant le dicofol (EUR-Lex)
- Règlement délégué (UE) 2021/115 de la Commission modifiant l’entrée PFOA (EUR-Lex)
- Règlement délégué (UE) 2021/277 de la Commission relatif au pentachlorophénol (EUR-Lex)
- Règlement délégué (UE) 2022/2291 de la Commission relatif à l’hexachlorobenzène (EUR-Lex)
- Règlement (UE) 2022/2400 modifiant les annexes IV et V relatives aux limites de déchets (EUR-Lex)
- Règlement délégué (UE) 2023/866 de la Commission relatif au PFOA dans les micropoudres de PTFE (EUR-Lex)
- Règlement délégué (UE) 2023/1608 de la Commission inscrivant le PFHxS (EUR-Lex)
- Règlement délégué (UE) 2024/2555 de la Commission relatif à l’hexabromocyclododécane (EUR-Lex)
- Règlement délégué (UE) 2024/2570 de la Commission inscrivant le méthoxychlore (EUR-Lex)
- Règlement délégué (UE) 2025/718 de la Commission relatif aux limites du PFOS (EUR-Lex)
- Règlement délégué (UE) 2025/1399 de la Commission relatif au PFOA dans la mousse anti-incendie (EUR-Lex)
- Règlement délégué (UE) 2025/843 de la Commission inscrivant l’UV-328 (EUR-Lex)
- Règlement délégué (UE) 2025/1930 de la Commission inscrivant le Dechlorane Plus (EUR-Lex)
- Règlement délégué (UE) 2025/1482 de la Commission relatif aux limites de PBDE dans les matériaux recyclés (EUR-Lex)
- Règlement (UE) 2025/2457 relatif à la réattribution de tâches scientifiques et techniques (EUR-Lex)
- Règlement délégué (UE) 2026/1423 de la Commission inscrivant le chlorpyrifos (EUR-Lex)
- Règlement (UE) 2019/1020 sur la surveillance du marché et la conformité des produits (EUR-Lex)
- Déchets contenant des POP (Commission européenne, DG Environnement)
- Faktaark: Persistente organiske miljøgifte (POP-stoffer) (Miljøstyrelsen)
- Bekendtgørelse af lov om kemikalier, LBK nr. 1200 af 25. september 2025 (Retsinformation)
Ce guide fournit des informations générales et ne constitue pas un conseil juridique.