POP i korte træk
POP-forordningen, formelt forordning (EU) 2019/1021 om persistente organiske miljøgifte, beskytter menneskers sundhed og miljøet mod POP-stoffer ved at forbyde, udfase hurtigst muligt eller begrænse fremstilling, markedsføring og anvendelse af de stoffer, der er omfattet af Stockholmkonventionen og protokollen om POP til 1979-konventionen om langtrækkende grænseoverskridende luftforurening, ved at minimere deres udledninger og ved at fastsætte regler for affald, der består af, indeholder eller er forurenet med dem (art. 1). Den er en omarbejdning af forordning (EF) nr. 850/2004, som den ophævede, da den trådte i kraft den 15. juli 2019 (art. 21 og art. 22). Som en forordning finder den direkte anvendelse i hver medlemsstat, og medlemsstaterne kan anvende strengere krav i overensstemmelse med TEUF (art. 1).
Hovedreglen er kort: fremstilling, markedsføring og anvendelse af stofferne opført i bilag I, hvad enten det er alene, i blandinger eller i artikler, er forbudt, med forbehold for undtagelserne i artikel 4 (art. 3, stk. 1). Definitionerne af stof, blanding, artikel, fremstilling, anvendelse, import og markedsføring er lånt fra REACH (art. 2), så forordningen rammer forbrugsvarer såsom tekstiler, plast, belægninger og elektronik lige så meget, som den rammer kemiske producenter. Fordi de opførte stoffer er persistente og bioakkumulerende, er forbuddet næsten absolut: et stof tolereres kun som utilsigtet sporforurening ved den koncentration, der er fastsat i dets post, eller under en specifik, tidsbegrænset undtagelse.
Officiel tekst Læs forordningen på EUR-Lex: forordning (EU) 2019/1021 (CELEX 32019R1021), eller den konsoliderede tekst af 1. januar 2026, som indarbejder de 17 ændringsretsakter vedtaget indtil da; delegeret forordning (EU) 2026/1423 tilføjer chlorpyrifos fra den 30. september 2026.
Anvendelsesområde
Bilag I, del A, opfører de stoffer, der er omfattet af konventionen og protokollen eller kun af konventionen. Pr. 1. januar 2026 indeholder det 32 poster: tetra-, penta-, hexa-, hepta- og decabromdiphenylether, PFOS, DDT, chlordan, hexachlorcyclohexaner, herunder lindan, dieldrin, endrin, heptachlor, endosulfan, hexachlorbenzen, chlordecon, aldrin, pentachlorbenzen, PCB’er, mirex, toxaphen, hexabrombiphenyl, hexabromcyclododecan (HBCDD), hexachlorbutadien, pentachlorphenol, polychlorerede naphthalener, kortkædede chlorerede paraffiner (SCCP), PFOA, dicofol, PFHxS, methoxychlor, UV-328 og Dechlorane Plus. Chlorpyrifos bliver den 33. post den 30. september 2026 (delegeret forordning (EU) 2026/1423). Bilag I, del B, for stoffer opført kun i protokollen, og bilag II, for stoffer underlagt begrænsning frem for forbud, indeholder for øjeblikket ingen poster (bilag I og bilag II). Bilag III navngiver de stoffer, hvis udledninger medlemsstaterne skal opgøre og reducere: dioxiner og furaner og PCB’er i del A, og hexachlorbenzen, polycykliske aromatiske kulbrinter, pentachlorbenzen, hexachlorbutadien og polychlorerede naphthalener i del B (art. 6 og bilag III). Bilag IV opfører 30 stoffer med de koncentrationsgrænser, over hvilke affald skal destrueres (art. 7 og bilag IV).
Artikel 4 undtager tre situationer. Et stof, der anvendes til forskning på laboratorieniveau eller som referencestandard, falder uden for artikel 3 (art. 4, stk. 1, litra a). Et stof, der er til stede som utilsigtet sporforurening, som angivet i de relevante registreringer (poster) i bilag I eller II, falder uden for artikel 3 (art. 4, stk. 1, litra b); en utilsigtet sporforurening er et indhold af et stof, der utilsigtet er til stede i en minimal mængde, hvorunder det ikke giver mening at anvende stoffet, og over detektionsgrænsen for eksisterende detektionsmetoder (art. 2, nr. 12). Og et stof i artikler, der allerede var i brug, før forordningen eller forordning (EF) nr. 850/2004 fandt anvendelse på det, falder uden for artikel 3, med et vindue på seks måneder for artikler fremstillet før et stof opført efter den 15. juli 2019 blev omfattet (art. 4, stk. 2). En medlemsstat kan desuden tillade fremstilling og brug som lukket, produktionsstedsbegrænset mellemprodukt, men kun, hvis posten har en note, konventionssekretariatet er underrettet, og fabrikanten har godtgjort streng indeslutning og omdannelse over for den kompetente myndighed (art. 4, stk. 3).
Forordningen binder aktiviteter frem for en lukket liste af erhvervsdrivende: enhver, der fremstiller, importerer, markedsfører eller anvender et opført stof, er omfattet (art. 2 og art. 3, stk. 1). Indehavere af lagre samt producenter, indehavere og behandlere af affald bærer forpligtelserne i artikel 5 og 7.
De opførte stoffer og deres grænser
Hver post i bilag I fastsætter sin egen tolerance. PFOA, PFOS og PFHxS med deres salte tolereres op til 0,025 mg/kg (0,0000025 vægtprocent) i stoffer, blandinger og artikler, og deres beslægtede forbindelser op til 1 mg/kg som en sum; PFOS-værdierne finder anvendelse siden den 3. december 2025 efter delegeret forordning (EU) 2025/718, som tilpassede de ældre PFOS-grænser til PFOA og slettede undtagelsen for hård forkromning, der havde løbet til den 7. september 2025. PFOA bevarer snævre, højere grænser: 20 mg/kg for beslægtede forbindelser i transporterede isolerede mellemprodukter brugt til at fremstille C6-fluorkemikalier, 2 mg/kg i andet medicinsk udstyr end invasivt og implantabelt udstyr, 1 mg/kg og 10 mg/kg i brandslukningsskum, der allerede er installeret i systemer, indtil den 3. august 2028, og 10 mg/kg for summen i fluorfrit skum fra rengjort udstyr; undtagelsen for brug af PFOA-skum udløb den 3. december 2025, og undtagelsen for perfluoroctylbromid i lægemiddelfremstilling gennemgås senest den 31. december 2026 (bilag I, PFOA-posten, punkt 1 til 7). PFHxS tolereres op til 0,1 mg/kg i koncentrerede brandslukningsskumblandinger i afventning af en gennemgang senest den 28. august 2026 (PFHxS-posten, punkt 3).
De fem polybromerede diphenylethere er begrænset til 10 mg/kg hver i stoffer og, siden den 17. november 2025, til en sum på 10 mg/kg i blandinger og artikler, med undtagelser for genindvundet materiale på 350 mg/kg indtil den 29. december 2027 og 200 mg/kg derefter, og for legetøj og børnepasningsprodukter af genindvundet materiale på 350 mg/kg indtil den 16. maj 2027 og 10 mg/kg fra den 17. maj 2027; fødevarekontaktmaterialer får ingen undtagelse (PBDE-poster, punkt 2, som erstattet ved delegeret forordning (EU) 2025/1482). Elektrisk og elektronisk udstyr omfattet af RoHS-direktivet og, for decaBDE, luftfartøjer, reservedele til luftfartøjer og reservedele til motorkøretøjer fremstillet før den 15. juli 2019 indtil 2036 eller udgangen af levetiden forbliver undtaget, og artikler, hvori decaBDE bruges, skal kunne identificeres ved mærkning gennem hele deres levetid (PBDE-poster, punkt 3 og 4; decaBDE-posten, punkt 3 til 8). HBCDD tolereres op til 75 mg/kg, eller 100 mg/kg i genanvendt polystyren til EPS- og XPS-bygningsisolering (HBCDD-posten, punkt 1). SCCP er tilladt under 1 vægtprocent i stoffer og blandinger og under 0,15 % i artikler (SCCP-posten, punkt 1). Pentachlorphenol tolereres op til 5 mg/kg og hexachlorbenzen op til 10 mg/kg (deres poster); methoxychlor op til 0,01 mg/kg (methoxychlor-posten), ligesom chlorpyrifos fra den 30. september 2026 (delegeret forordning (EU) 2026/1423).
De to nyeste poster indfaser deres grænser. UV-328 tolereres op til 100 mg/kg fra den 4. august 2025, 10 mg/kg fra den 4. august 2027 og 1 mg/kg fra den 4. august 2029, med omsætning og brug i artikler tilladt indtil den 4. august 2030 for landbaserede motorkøretøjer, industrielle og tunge belægninger, mekaniske separatorer i blodprøverør, triacetylcellulosefilm i polarisatorer, fotopapir og luftfartøjer, samt reservedelsundtagelser, der løber til udgangen af levetiden eller 31. december 2043 (UV-328-posten, punkt 1 til 3). Dechlorane Plus tolereres op til 1.000 mg/kg indtil den 15. april 2028 og 1 mg/kg efter denne dato, med undtagelser indtil den 26. februar 2030 for luft- og rumfart og forsvar, medicinsk billeddannelse og strålebehandling, reservedels- og reparationsundtagelser til udgangen af levetiden eller 31. december 2043, og en kommissionsvurdering af forlængelse senest den 1. april 2028 (Dechlorane Plus-posten, punkt 1 til 5). Poster uden en angivet grænse, såsom DDT, aldrin eller dicofol, tolererer slet ingen tilstedeværelse. Medlemsstaterne skal desuden fjerne fra brug udstyr, der indeholder mere end 0,005 % PCB’er i mængder over 0,05 dm³, senest den 31. december 2025 (PCB-posten).
Det skal du gøre
Fremstil, markedsfør og brug ikke et stof fra bilag I, alene, i en blanding eller i en artikel, over grænsen for utilsigtet sporforurening i dets post, medmindre artikel 4 eller selve posten tillader det (art. 3, stk. 1, og art. 4). I praksis betyder det, at du skal gennemgå hver produktfamilie for PFAS-behandlinger, bromerede flammehæmmere, chlorerede paraffiner, UV-stabilisatorer og flammehæmmende tilsætningsstoffer, indsamle leverandørerklæringer og testdokumentation mod postgrænserne, og følge nedtrapningsdatoerne for PBDE’er i genindvundet materiale, UV-328 og Dechlorane Plus. Bygger du på en undtagelse, skal du holde dig til dens formål, betingelser og udløbsdato; decaBDE-artikler skal mærkes, og PFOA-brandslukningsskum må ikke bruges til øvelser (bilag I, decaBDE-posten, punkt 6, og PFOA-posten, punkt 6).
Lagre har deres egne regler. Et lager af et opført stof, der ikke må bruges, skal forvaltes som affald efter artikel 7, og et lager på over 50 kg af et stof, hvis brug stadig er tilladt, skal indberettes til den kompetente myndighed inden for 12 måneder efter opførelsen og derefter årligt og forvaltes på en forsvarlig, effektiv og miljømæssigt sikker måde (art. 5). Medlemsstaterne overvåger indberettede lagre (art. 5, stk. 3).
Affald griber dybt ind i planerne for cirkulær økonomi. Producenter og indehavere skal gøre alt rimeligt for at undgå at forurene affald med stoffer fra bilag IV (art. 7, stk. 1). Affald, der består af, indeholder eller er forurenet med et stof fra bilag IV over dets grænse, skal bortskaffes eller nyttiggøres hurtigst muligt, så POP-indholdet destrueres eller uigenkaldeligt omdannes, gennem fysisk-kemisk behandling (D9), forbrænding (D10), energiudnyttelse (R1, undtagen for PCB-affald) eller begrænset genvinding af metaller fra jern, stål og ikke-jernholdige restprodukter (R4) (art. 7, stk. 2, og bilag V, del 1). Operationer, der kan føre til genindvinding, genanvendelse, regenerering eller genbrug af selve POP-stoffet, er forbudt (art. 7, stk. 3). Affald under grænserne i bilag IV kan håndteres efter almindelig EU-affaldsret, og for affaldet i bilag V, del 2, kan en kompetent myndighed undtagelsesvis tillade permanent oplagring op til grænserne i del 2, når indehaveren har godtgjort, at dekontaminering ikke er mulig, og destruktion ikke er den miljømæssigt bedste løsning (art. 7, stk. 4). Medlemsstaterne sikrer kontrol og sporbarhed efter artikel 17 i direktiv 2008/98/EF (art. 7, stk. 6). Grænserne i bilag IV er 50 mg/kg for de fleste ældre pesticider og PCB’er, 100 mg/kg for pentachlorphenol og hexachlorbutadien, 10 mg/kg for polychlorerede naphthalener, 1.500 mg/kg for SCCP, 500 mg/kg for HBCDD, 350 mg/kg for PBDE-summen indtil den 29. december 2027 og 200 mg/kg fra den 30. december 2027, 1 mg/kg for PFOA eller PFHxS og deres salte med 40 mg/kg for deres beslægtede forbindelser, og 5 μg/kg for dioxiner, furaner og dioxinlignende PCB’er; grænserne for SCCP, dioxin, HBCDD, PFOA og PFHxS skal være gennemgået senest den 30. december 2027 (bilag IV). Overgangsværdier på 10 μg/kg og 15 μg/kg for aske udløb den 30. december 2023 og 31. december 2024 (art. 21a).
Bilagene ændrer sig løbende. Kommissionen ændrer bilag I, II og III ved delegeret retsakt, én pr. stof, for at følge opførelser under konventionen eller protokollen, som Unionen har støttet, eller for at tilpasse poster til den videnskabelige og tekniske udvikling, og siden den 1. januar 2026 ændrer den bilag IV og V på samme måde (art. 15). Det Europæiske Kemikalieagentur understøtter Kommissionen, offentliggør opførelsesforslag til en otteugers høring, og rapporterer inden for 12 måneder om virkningerne af nye affaldsgrænser med en udtalelse fra dets udvalg for socioøkonomisk analyse (art. 8). Delegerede retsakter træder kun i kraft, hvis hverken Parlamentet eller Rådet gør indsigelse inden for to måneder, med mulighed for forlængelse med to (art. 18).
Håndhævelse og sanktioner
Hver medlemsstat udpeger de kompetente myndigheder, der er ansvarlige for administration og håndhævelse (art. 19), og fastsætter effektive, forholdsmæssige og afskrækkende sanktioner, som skulle indberettes til Kommissionen senest den 16. juli 2020 (art. 14). Medlemsstaterne rapporterer om håndhævelsesaktiviteter, overtrædelser og sanktioner (art. 13, stk. 1, litra a), og Forum for udveksling af oplysninger om håndhævelse hos Det Europæiske Kemikalieagentur koordinerer netværket af nationale håndhævelsesmyndigheder, med inddragelse af affaldsmyndigheder i affaldsspørgsmål (art. 8, stk. 2). Markedsovervågningen bygger på forordning (EU) 2019/1020, hvis bilag I opfører forordning (EF) nr. 850/2004, læst som forordning (EU) 2019/1021, siden omarbejdningen ophævede den (forordning (EU) 2019/1020, art. 2, stk. 1, og bilag I, punkt 16; forordning (EU) 2019/1021, art. 21).
I Danmark håndhæves forordningen efter lov om kemikalier (kemikalieloven, lovbekendtgørelse nr. 1200 af 25. september 2025). Ministeren kan uddelegere opgaver til Miljøstyrelsen (§ 45), og Miljøstyrelsens kemikalieinspektion (Kemikalieinspektionen) fører tilsyn med POP-reglerne. Tilsynsmyndigheden skal have en ulovlig tilstand lovliggjort og kan påbyde den ansvarlige at standse salg, informere brugerne om faren, afhjælpe årsagen, kalde stoffet, blandingen eller artiklen tilbage fra forhandlere og brugere og destruere det, idet forhandlere og brugere er forpligtet til at returnere tilbagekaldte varer (§ 48); den kan beslaglægge ulovlige varer (§ 48 b), påbyde indehaveren af en onlinegrænseflade at ændre eller fjerne indhold, der henviser til ikke-overensstemmende stoffer, blandinger eller artikler (§ 50), og, hvis et sådant påbud ikke efterkommes, eller ulovligt salg gentages, få onlinegrænsefladen blokeret ved retskendelse efter anmodning (§ 50 a). Overtrædelse af en EU-forordning om stoffer, blandinger og artikler omfattet af loven straffes med bøde eller fængsel i op til to år, når overtrædelsen var forsætlig eller groft uagtsom og forvoldte skade på eller fare for menneskers eller dyrs sundhed eller miljøet, eller når gerningsmanden opnåede eller tilsigtede en økonomisk fordel (§ 59, stk. 1, nr. 1, og stk. 2, nr. 1 til 3); virksomheder kan holdes ansvarlige som juridiske personer (§ 60). Affaldsreglerne i artikel 7 samt bilag IV og V håndhæves separat i Danmark efter miljøbeskyttelsesloven og affaldsbekendtgørelsen, gennem kommunerne og Miljøstyrelsen, ikke efter kemikalieloven.
Sådan hjælper Conphora
Conphora overvåger POP-forordningen og enhver delegeret retsakt, der tilføjer et stof eller ændrer en grænse, sammenholder dine produkter og materialer med posterne i bilag I og de nedtrapningsdatoer, der er relevante for dig, og markerer, hvor en fluoreret belægning, en flammehæmmer, en UV-stabilisator eller et genanvendt input kunne bringe dig over en grænse. Platformen hjælper dig med at indsamle og opbevare leverandørerklæringer og testdokumentation, følger de undtagelser, du bygger på, og deres udløbsdatoer, og advarer dig, når en ny opførelse såsom chlorpyrifos eller en revideret affaldsgrænse påvirker dit sortiment, så din compliance holder sig ajour på tværs af POP, REACH og RoHS.
Se, hvordan Conphora virker · Se abonnement og priser
Kilder
- Forordning (EU) 2019/1021 om persistente organiske miljøgifte, konsolideret tekst af 1. januar 2026 (EUR-Lex)
- Forordning (EU) 2019/1021 som offentliggjort i EUT L 169 af 25. juni 2019 (EUR-Lex)
- Dokumentoplysninger, datoer og relationer for CELEX 32019R1021 (EUR-Lex)
- Delegeret forordning (EU) 2020/784, som opfører PFOA (EUR-Lex)
- Delegeret forordning (EU) 2020/1203 om PFOS-forkromningsundtagelsen (EUR-Lex)
- Delegeret forordning (EU) 2020/1204, som opfører dicofol (EUR-Lex)
- Delegeret forordning (EU) 2021/115 om ændring af PFOA-posten (EUR-Lex)
- Delegeret forordning (EU) 2021/277 om pentachlorphenol (EUR-Lex)
- Delegeret forordning (EU) 2022/2291 om hexachlorbenzen (EUR-Lex)
- Forordning (EU) 2022/2400 om ændring af bilag IV og V vedrørende affaldsgrænser (EUR-Lex)
- Delegeret forordning (EU) 2023/866 om PFOA i PTFE-mikropulvere (EUR-Lex)
- Delegeret forordning (EU) 2023/1608, som opfører PFHxS (EUR-Lex)
- Delegeret forordning (EU) 2024/2555 om hexabromcyclododecan (EUR-Lex)
- Delegeret forordning (EU) 2024/2570, som opfører methoxychlor (EUR-Lex)
- Delegeret forordning (EU) 2025/718 om PFOS-grænser (EUR-Lex)
- Delegeret forordning (EU) 2025/1399 om PFOA i brandslukningsskum (EUR-Lex)
- Delegeret forordning (EU) 2025/843, som opfører UV-328 (EUR-Lex)
- Delegeret forordning (EU) 2025/1930, som opfører Dechlorane Plus (EUR-Lex)
- Delegeret forordning (EU) 2025/1482 om PBDE-grænser i genindvundet materiale (EUR-Lex)
- Forordning (EU) 2025/2457 om overførsel af videnskabelige og tekniske opgaver (EUR-Lex)
- Delegeret forordning (EU) 2026/1423, som opfører chlorpyrifos (EUR-Lex)
- Forordning (EU) 2019/1020 om markedsovervågning og produkters overensstemmelse (EUR-Lex)
- Affald, der indeholder POP-stoffer (Europa-Kommissionen, DG Environment)
- Faktaark: Persistente organiske miljøgifte (POP-stoffer) (Miljøstyrelsen)
- Bekendtgørelse af lov om kemikalier, LBK nr. 1200 af 25. september 2025 (Retsinformation)
Denne guide er generel information og udgør ikke juridisk rådgivning.