Wir verkaufen Drohnen oder Drohnenzubehör

Drohnen werden doppelt reguliert: einmal als Produkte und einmal in der Luft. Die Delegierte Verordnung (EU) 2019/945 legt die Anforderungen an Konstruktion und Herstellung unbemannter Luftfahrzeugsysteme fest, die nach der Durchführungsverordnung (EU) 2019/947 betrieben werden sollen, sowie die Vorschriften für die Bereitstellung von Drohnen, Zubehör-Bausätzen und Add-ons zur Fernidentifizierung auf dem Markt (Artikel 1 Absätze 1 und 2). Ihr Produktkapitel gilt für Drohnen für die „offene“ Kategorie oder für angemeldete Betriebe in der „speziellen“ Kategorie, die ein Klassenkennzeichen tragen, für Zubehör-Bausätze der Klasse C5 und für Add-ons zur Fernidentifizierung (Artikel 2 Absatz 1). Sie gilt nicht für Drohnen, die ausschließlich in Innenräumen betrieben werden sollen (Artikel 2 Absatz 4).^[1]

Jedes Klassenkennzeichen steht für eine Reihe von Anforderungen im Anhang (Artikel 4 Absatz 1). Die Klasse C0 verlangt beispielsweise eine maximale Startmasse unter 250 g einschließlich Nutzlast, eine maximale Fluggeschwindigkeit in der Waagerechten von 19 m/s, eine Höhenbegrenzung von 120 m über dem Startpunkt, ausschließlich elektrischen Antrieb, eine Follow-me-Reichweite von höchstens 50 m, eine Anleitung des Herstellers zu Merkmalen, Einschränkungen und Risiken der Drohne sowie den Informationshinweis der EASA (Anhang Teil 1). Spielzeug ist von einigen C0-Anforderungen ausgenommen (Teil 1 Nummer 10). Drohnen, die kein Spielzeug sind, müssen für Risiken, die nicht die Flugsicherheit betreffen, außerdem die Sicherheits- und Gesundheitsschutzanforderungen der Maschinenrichtlinie erfüllen (Artikel 4 Absatz 2); ab dem 20. Januar 2027 gilt dieser Verweis als Verweis auf die Verordnung (EU) 2023/1230 (Artikel 51 Absatz 2 jener Verordnung), und Software-Updates dürfen nur vorgenommen werden, wenn sie die Konformität nicht beeinträchtigen (Artikel 4 Absatz 3).^[1]

Die Pflichten des Herstellers folgen dem bekannten Muster. Er erstellt die technischen Unterlagen, führt die Konformitätsbewertung nach Artikel 13 durch, stellt dann die EU-Konformitätserklärung aus und bringt die CE-Kennzeichnung an (Artikel 6 Absatz 2); beides bewahrt er 10 Jahre lang auf (Artikel 6 Absatz 3). Die interne Fertigungskontrolle steht nur für die Teile 1, 5, 6, 16 oder 17 zur Verfügung, und nur wenn für alle davon erfassten Anforderungen harmonisierte Normen angewandt wurden; andernfalls gilt die EU-Baumusterprüfung oder die umfassende Qualitätssicherung, Letztere nicht für Spielzeug (Artikel 13 Absatz 2). Die Drohne trägt einen Typ und eine eindeutige Seriennummer (Artikel 6 Absatz 5) sowie Name, Website und Postanschrift des Herstellers (Artikel 6 Absatz 6) und wird mit Anleitung und Informationshinweis in einer verständlichen Sprache (Artikel 6 Absatz 7) sowie mit einer Kopie oder einer vereinfachten Fassung der Erklärung (Artikel 6 Absatz 8) geliefert.^[1]

Die Funkverbindung bringt einen zweiten Rechtsakt ins Spiel. Ein Produkt, das zum Zweck der Funkkommunikation absichtlich Funkwellen aussendet oder empfängt, ist eine Funkanlage (Richtlinie 2014/53/EU Artikel 2 Absatz 1 Nummer 1), und die Richtlinie nimmt nur bestimmte Luftfahrtausrüstung aus, darunter unbemannte Luftfahrzeuge mit zertifizierter Bauart, die ausschließlich auf geschützten Luftfahrtfrequenzen betrieben werden (Anhang I Nummer 3 Buchst. b). Die Delegierte Verordnung (EU) 2022/30, die bis zu ihrer Aufhebung durch die Delegierte Verordnung (EU) 2026/339 am 11. Dezember 2027 gilt, wendet ihre Anforderungen an Datenschutz und Betrugsprävention nicht auf Funkanlagen an, die zugleich unter die Verordnung (EU) 2018/1139 fallen (Artikel 2 Absatz 2 Buchst. a); ob das auf eine bestimmte Drohne zutrifft und damit nur die Netzanforderung bleibt, sollte für das Produkt geprüft werden.^[3]

Die Betriebsvorschriften bestimmen, was Ihre Kunden mit dem Verkauften tun können. Die „offene“ Kategorie setzt eine Drohne einer der Klassen der Verordnung 2019/945, eine privat gebaute Drohne oder eine Drohne voraus, die unter Artikel 20 fällt (Durchführungsverordnung (EU) 2019/947 Artikel 4 Absatz 1 Buchst. a). Nach Artikel 20 dürfen Drohnen ohne Klassenkennzeichen, die vor dem 1. Januar 2024 in Verkehr gebracht wurden, weiterhin in der Unterkategorie A1 unter 250 g oder in A3 fliegen. Betreiber müssen sich registrieren, wenn sie eine Drohne von 250 g oder mehr oder eine Drohne mit einem Sensor betreiben, der personenbezogene Daten erfassen kann, es sei denn, sie entspricht der Spielzeugrichtlinie, und sie bringen ihre Registrierungsnummer an der Drohne an (Artikel 14 Absätze 5 und 8).^[2]

Das allgemeine Produktsicherheitsrecht ist für Drohnen nicht außer Kraft gesetzt. Die GPSR nimmt nur Luftfahrzeuge im Sinne des Artikels 2 Absatz 3 Buchst. d der Verordnung (EU) 2018/1139 aus (GPSR Artikel 2 Absatz 2 Buchst. h); das sind die bemannten Luftfahrzeuge mit geringem Risiko und bestimmte gefesselte Luftfahrzeuge, die in Anhang I jener Verordnung aufgeführt sind. Eine Verbraucherdrohne steht nicht auf dieser Liste, sodass die GPSR für sie gelten kann, soweit keine spezifischen Bestimmungen mit demselben Ziel im Unionsrecht ihre Sicherheit regeln (GPSR Artikel 2 Absatz 1).^[4][5]