Was die Verpackungsregeln für uns bedeuten, wissen wir nicht

Die Verordnung (EU) 2025/40 über Verpackungen und Verpackungsabfälle legt Anforderungen für den gesamten Lebenszyklus von Verpackungen in Bezug auf Umweltverträglichkeit und Kennzeichnung fest sowie Vorschriften zur erweiterten Herstellerverantwortung, zur Vermeidung von Verpackungsabfällen und zur Sammlung und Behandlung von Verpackungsabfällen (Artikel 1 Absatz 1). Sie gilt für alle Verpackungen, unabhängig vom Material, und für alle Verpackungsabfälle (Artikel 2 Absatz 1). Sie ist am zwanzigsten Tag nach ihrer Veröffentlichung am 22. Januar 2025 in Kraft getreten und gilt ab dem 12. August 2026 (Artikel 71).^[1]

Sie ersetzt eine Richtlinie. Die Richtlinie 94/62/EG wird mit Wirkung vom 12. August 2026 aufgehoben, mit wenigen Ausnahmen: Die Materialkennzeichnung nach ihrem Artikel 8 Absatz 2 gilt bis 30 Monate nach Inkrafttreten des Durchführungsrechtsakts zur Kennzeichnung fort; die grundlegende Anforderung zur Minimierung in ihrem Anhang II Nummer 1 erster Gedankenstrich gilt bis zum 31. Dezember 2029 fort; ihre Bestimmungen zu den Recyclingzielen der Mitgliedstaaten, deren Berechnung und Meldung gelten bis zum 31. Dezember 2028 fort, die Datenübermittlung an die Kommission bis zum 31. Dezember 2029 (Artikel 70 Absatz 1). Weil die Verordnung unmittelbar gilt, gelten nun in jedem Mitgliedstaat dieselben Regeln; Registrierung und Entgelte für die Herstellerverantwortung laufen aber weiterhin über nationale Register und Systeme.^[1][2]

Die Produktanforderungen der Artikel 5 bis 12 haben unterschiedliche Termine. Der Schwermetallgrenzwert von 100 mg/kg (Artikel 5 Absatz 4) und die PFAS-Grenzwerte für Verpackungen mit Lebensmittelkontakt ab dem 12. August 2026 (Artikel 5 Absatz 5) gelten schon jetzt. Die harmonisierte Kennzeichnung folgt ab dem 12. August 2028 oder 24 Monate nach den Durchführungsrechtsakten (Artikel 12 Absatz 1); die Minimierung von Verpackungen bis zum 1. Januar 2030 (Artikel 10 Absatz 1); die recyclinggerechte Gestaltung ab dem 1. Januar 2030 oder 24 Monate nach den delegierten Rechtsakten (Artikel 6 Absatz 2); der Mindestrezyklatanteil in Kunststoffteilen ab dem 1. Januar 2030 oder 3 Jahre nach dem Durchführungsrechtsakt (Artikel 7 Absatz 1); und die Beschränkungen bestimmter Verpackungsformate in Anhang V ab dem 1. Januar 2030 (Artikel 25 Absatz 1). Vor dem Gericht der Europäischen Union sind Nichtigkeitsklagen gegen Teile der Verordnung anhängig, darunter gegen Artikel 7 (Rechtssache T-243/25) und gegen die Formatbeschränkungen in Anhang V; eine anhängige Klage setzt die Bestimmungen nicht außer Vollzug.^[1]

Die Pflichten folgen der Rolle. Hersteller ist, wer Verpackungen oder ein verpacktes Produkt herstellt oder unter seinem eigenen Namen oder seiner eigenen Marke entwickeln oder herstellen lässt (Artikel 3 Absatz 1 Nummer 13). Er bringt nur konforme Verpackungen in Verkehr, führt die Konformitätsbewertung nach Artikel 38 durch, erstellt die technischen Unterlagen und die EU-Konformitätserklärung und gibt seinen Namen und seine Postanschrift auf der Verpackung oder über einen Datenträger an (Artikel 15 Absätze 1, 2 und 6). Einführer prüfen, ob das geschehen ist, und ergänzen ihre eigenen Angaben (Artikel 18 Absätze 2 und 3); Händler prüfen vor dem Verkauf die Registrierung, die Kennzeichnung und die Angaben der Wirtschaftsakteure (Artikel 19 Absatz 2).^[1]

Die Herstellerverantwortung kommt hinzu. Hersteller im Sinne der erweiterten Herstellerverantwortung registrieren sich in jedem Mitgliedstaat, in dem sie Verpackungen erstmals bereitstellen (Artikel 44 Absatz 2), und tragen für diese Verpackungen die erweiterte Herstellerverantwortung (Artikel 45 Absatz 1). Wer als Hersteller in diesem Sinne gilt, ist gesondert in Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 festgelegt und nicht immer dasselbe Unternehmen wie der Hersteller der Verpackung.^[1]