Wir wissen nicht, ob uns die Herstellerverantwortung trifft
Nach der Verordnung (EU) 2025/40 über Verpackungen und Verpackungsabfälle ist Hersteller im Sinne der Herstellerverantwortung, wer als Hersteller, Einführer oder Händler Verpackungen oder verpackte Produkte erstmals im Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaats bereitstellt, auch im Fernabsatz direkt an Endnutzer in einem anderen Land, oder wer verpackte Produkte auspackt, ohne Endnutzer zu sein. Prüfen Sie das je Land und je Verpackungsfluss, denn davon hängt ab, wo Sie sich registrieren und zahlen.
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Geprüft am 5. Oktober 2026 durch Conphora compliance team · Keine Rechtsberatung
Warum das passiert
Die Verordnung (EU) 2025/40 über Verpackungen und Verpackungsabfälle trennt zwei Fragen, die man leicht verwechselt: wer Verpackungen herstellt und wer Hersteller im Sinne der erweiterten Herstellerverantwortung ist. Hersteller der Verpackung ist jede Person, die Verpackungen oder ein verpacktes Produkt herstellt; lässt eine Person Verpackungen oder ein verpacktes Produkt unter ihrem eigenen Namen oder ihrer eigenen Marke entwickeln oder herstellen, ist sie der Hersteller, auch wenn eine andere Marke sichtbar ist (Artikel 3 Absatz 1 Nummer 13 Buchstabe a).[1]
Der Hersteller im Sinne der Herstellerverantwortung wird durch die erstmalige Bereitstellung in einem Land bestimmt. Es ist jeder Hersteller, Einführer oder Händler, auf den einer von fünf Fällen zutrifft, unabhängig von der Verkaufstechnik, auch bei Fernabsatzverträgen (Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15). Die Buchstaben a und b betreffen ein in einem Mitgliedstaat niedergelassenes Unternehmen, das dort aus dem eigenen Hoheitsgebiet heraus Transport-, Service- oder Primärproduktionsverpackungen oder in anderen Verpackungen verpackte Produkte erstmals bereitstellt. Die Buchstaben c und d betreffen ein in einem Mitgliedstaat oder in einem Drittland niedergelassenes Unternehmen, das solche Verpackungen oder verpackten Produkte im Hoheitsgebiet eines anderen Mitgliedstaats erstmals direkt an Endnutzer bereitstellt. Buchstabe e betrifft ein in einem Mitgliedstaat niedergelassenes Unternehmen, das verpackte Produkte auspackt, ohne Endnutzer zu sein, sofern nicht eine andere Person nach den Buchstaben a bis d Hersteller ist.[1]
Der Begriff „Fernabsatzvertrag“ stammt aus der Verbraucherrechterichtlinie (Artikel 3 Absatz 1 Nummer 14, mit Verweis auf Artikel 2 Nummer 7 der Richtlinie 2011/83/EU): ein Vertrag zwischen einem Unternehmer und einem Verbraucher, der im Rahmen eines für den Fernabsatz organisierten Vertriebs- oder Dienstleistungssystems ausschließlich unter Verwendung von Fernkommunikationsmitteln geschlossen wird, etwa in einem Webshop. Weil die Begriffsbestimmung unabhängig von der Verkaufstechnik gilt, sind auch andere Verkäufe auf Distanz nicht ausgenommen. Einführer ist eine in der Union niedergelassene Person, die Verpackungen aus einem Drittland in Verkehr bringt (Nummer 17); Händler ist jede andere Person in der Lieferkette, die Verpackungen bereitstellt (Nummer 18).[1][2]
Für sehr kleine Markeninhaber gibt es eine Regel. Ist die Person, die Verpackungen unter ihrem Namen oder ihrer Marke herstellen lässt, ein Kleinstunternehmen im Sinne der Empfehlung 2003/361/EG in der am 11. Februar 2025 geltenden Fassung und befindet sich ihr Verpackungslieferant im selben Mitgliedstaat, ist der Lieferant der Hersteller (Artikel 3 Absatz 1 Nummer 13 Buchstabe b). Artikel 15 Absatz 12 weitet dies für die Herstellerpflichten auf Lieferanten aus, die in der Union ansässig sind.[1]
Die Eigenschaft als Hersteller im Sinne der Herstellerverantwortung hat in jedem Land Folgen. Hersteller registrieren sich in jedem Mitgliedstaat, in dem sie Verpackungen erstmals bereitstellen oder verpackte Produkte auspacken (Artikel 44 Absatz 2), und dürfen dort erst verkaufen, wenn sie registriert sind (Artikel 44 Absatz 4). Sie tragen für diese Verpackungen die erweiterte Herstellerverantwortung nach den Systemen der Artikel 8 und 8a der Richtlinie 2008/98/EG (Artikel 45 Absatz 1) und können eine Organisation für Herstellerverantwortung damit beauftragen (Artikel 46 Absatz 1).[1]
Wie Sie es lösen
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Verfolgen Sie jeden Verpackungsfluss bis zur erstmaligen Bereitstellung
Verfolgen Sie für jede Produktlinie die Verpackung vom Lieferanten bis zum Endnutzer, Land für Land. Halten Sie fest, wer die Verpackung oder das verpackte Produkt im Hoheitsgebiet jedes Mitgliedstaats erstmals bereitstellt und ob dieses Unternehmen dort niedergelassen ist.
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Wenden Sie die fünf Hersteller-Fälle an
Sie sind Hersteller im Sinne der Herstellerverantwortung, wenn Sie in einem Mitgliedstaat niedergelassen sind und dort Verpackungen oder verpackte Produkte erstmals bereitstellen; wenn Sie direkt an Endnutzer in einem anderen Mitgliedstaat verkaufen, aus der EU oder aus einem Drittland; oder wenn Sie verpackte Produkte auspacken, ohne Endnutzer zu sein, sofern nicht bereits ein anderer Hersteller ist.
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Behandeln Sie Transport-, Service- und Produktionsverpackungen als eigenen Fall
Die Begriffsbestimmung nennt Transportverpackungen, Serviceverpackungen und Primärproduktionsverpackungen getrennt von anderen Verpackungen, ob Einweg oder Mehrweg. Versandkartons, Palettenfolie und an der Theke befüllte Beutel zählen daher mit, nicht nur die Verkaufsverpackung im Handel.
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Prüfen Sie auch Ihre Rolle als Hersteller der Verpackung
Wer Verpackungen oder ein verpacktes Produkt unter eigenem Namen oder eigener Marke entwickeln oder herstellen lässt, ist Hersteller, auch wenn eine andere Marke sichtbar ist. Ausnahme ist ein Kleinstunternehmen, das seine Verpackungen von einem Lieferanten im selben Mitgliedstaat bezieht: Dann ist der Lieferant der Hersteller. Für die Herstellerpflichten nach Artikel 15 genügt ein Lieferant irgendwo in der Union.
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Halten Sie das Ergebnis und die betroffenen Länder fest
Schreiben Sie je Land eine einseitige Entscheidung: welcher Fall der Begriffsbestimmung zutrifft, welche Verpackungsarten betroffen sind und welche Jahresmenge zu erwarten ist. Diese Notiz bestimmt Registrierung, Berichterstattung und die Wahl einer Organisation für Herstellerverantwortung.
Arbeiten Sie die Schritte in der Plattform mit Ihrem eigenen Produkt durch.
Was Sie vorlegen müssen
| Dokument | Woher es kommt | Rechtsgrundlage |
|---|---|---|
| Eine Entscheidung zur Herstellereigenschaft je Mitgliedstaat | Sie, aus Ihren Vertriebs- und Logistikdaten | PPWR Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 |
| Jährliche Verpackungsmengen je Land und Material | Sie oder Ihre Organisation für Herstellerverantwortung | PPWR Artikel 44 Absätze 7 und 8, Anhang IX Teil B |
Wenn Sie nichts tun
Kein Verkauf vor der Registrierung
Hersteller dürfen Verpackungen oder verpackte Produkte im Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaats nicht erstmals bereitstellen und nicht auspacken, wenn sie oder ihr Bevollmächtigter für die erweiterte Herstellerverantwortung dort nicht registriert sind (PPWR Artikel 44 Absatz 4).[1]
Marktplätze und Fulfilment-Dienstleister verlangen Nachweise
Online-Plattformen, die unter die Händlerregeln des Gesetzes über digitale Dienste fallen (nicht Kleinst- und Kleinplattformen, sofern sie nicht als sehr große benannt sind), holen Ihre Registrierungsnummer und eine Selbstzertifizierung ein, bevor sie Ihnen erlauben, Verbrauchern Verpackungen oder verpackte Produkte anzubieten; Fulfilment-Dienstleister setzen ihre Dienste aus, wenn die Angaben unvollständig bleiben (PPWR Artikel 45 Absätze 4 und 8).[1]
Händler prüfen das Register
Bevor ein Händler Verpackungen bereitstellt, prüft er, ob der Hersteller, der der erweiterten Herstellerverantwortung unterliegt, registriert ist (PPWR Artikel 19 Absatz 2 Buchstabe a).[1]
Fragen zu diesem Problem
Wir verkaufen nur an Unternehmen. Können wir trotzdem Hersteller im Sinne der Herstellerverantwortung sein?
Ja. Die Begriffsbestimmung erfasst die erstmalige Bereitstellung im Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaats und beschränkt sie nicht auf Verbrauchergeschäfte; nur die Fälle des Verkaufs in einen anderen Mitgliedstaat sind auf den Verkauf direkt an Endnutzer begrenzt (PPWR Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 Buchstaben a bis d).
Wir sitzen außerhalb der EU und liefern direkt an Verbraucher. Sind wir Hersteller?
Ja. Ein in einem Drittland niedergelassener Hersteller, Einführer oder Händler, der Verpackungen oder verpackte Produkte in einem Mitgliedstaat erstmals direkt an Endnutzer bereitstellt, ist Hersteller im Sinne der Herstellerverantwortung (PPWR Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 Buchstaben c und d).
Wir packen Ware aus und wieder ein. Werden wir dadurch zum Hersteller?
Das kann sein. Ein in einem Mitgliedstaat niedergelassenes Unternehmen, das verpackte Produkte auspackt, ohne Endnutzer zu sein, ist Hersteller, sofern nicht eine andere Person nach den Buchstaben a bis d Hersteller ist (PPWR Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 Buchstabe e).
Ist der Hersteller im Sinne der Herstellerverantwortung immer der Hersteller der Verpackung?
Nein. Der Hersteller der Verpackung ist danach bestimmt, wer sie herstellt oder mit seinem Namen kennzeichnet (Artikel 3 Absatz 1 Nummer 13); der Hersteller im Sinne der Herstellerverantwortung danach, wer sie in einem Land erstmals bereitstellt (Nummer 15). Ein Einführer oder Händler kann für Verpackungen, die ein anderes Unternehmen hergestellt hat, Hersteller im Sinne der Herstellerverantwortung sein.
Müssen wir eine Organisation für Herstellerverantwortung nutzen?
Die Verordnung erlaubt es Herstellern, ihr ihre Pflichten zu übertragen, und lässt den Mitgliedstaaten die Möglichkeit, das verbindlich zu machen (PPWR Artikel 46 Absatz 1). Prüfen Sie die Regel in jedem Land, in dem Sie Hersteller sind.
Quellen
- Verordnung (EU) 2025/40 über Verpackungen und Verpackungsabfälle EUR-Lex · abgerufen am 4. Oktober 2026
- Richtlinie 2011/83/EU über die Rechte der Verbraucher (konsolidierte Fassung vom 27. September 2026) EUR-Lex · abgerufen am 4. Oktober 2026
Über diese Seite
- Prüfer
- Conphora compliance team
- Geprüft
- 5. Oktober 2026
Allgemeine Informationen, keine Rechtsberatung. Prüfen Sie den Gesetzestext oder fragen Sie für Ihr eigenes Produkt einen Berater.
Conphora (2026). Wir wissen nicht, ob uns die Herstellerverantwortung trifft. Abgerufen am 13. Oktober 2026 von https://www.conphora.com/de/solutions/problem/packaging-producer-or-not/
Conphora (2026) Wir wissen nicht, ob uns die Herstellerverantwortung trifft. Verfügbar unter: https://www.conphora.com/de/solutions/problem/packaging-producer-or-not/ (abgerufen am 13. Oktober 2026).
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